方卫红

[摘 要] 改革开放以来，我国经济体制经历了从计划经济向市场经济的转变，行政事业单位的会计工作也随之发生了重大的变化，这种变化也影响到了会计工作中涉及的管理、法律和信息技术等要素。20世纪90年代以来，我国逐步构建了公共财政体制，在这一背景下，会计制度也发生了一系列变革，行政事业单位会计工作逐步走上正轨。本文首先对行政事业单位会计工作的概念及重要性进行了论述，使大家对行政事业单位会计工作的内容和重要性有了基本的认识。在阐述相关定义的基础上，结合当前会计工作的新情况，总结了会计工作中一些常见的问题，对问题产生的原因进行了分析；并针对性地提出了提升行政事业单位会计工作质量的对策。

[关键词] 质量管理 会计工作 行政事业

中图分类号：D523 文献标志码：A

一、行政事业单位会计工作的概念和重要性

（一）概念

会计工作是在经济活动中，人们通过会计理论和方法获取价值运动数据和资料的过程。行政事业单位会计工作是指在行政事业单位会计监督中，通过一系列基础性工作来发挥管理和服务作用的行为。为满足行政事业单位运行管理的需要，会计工作提供了必要的财务信息，这也是其实质性的作用。作为事业单位管理工作的重要组成部分，行政事业单位会计工作是事业单位各项事务运行的基础性环节。

（二）重要性

从经济属性看，行政单位属于国家事业单位，是国家未经经济核算承担单位经营性资金的单位。行政事业单位不同于一般事业单位，它们是国家为保护国家各项事业发展和服务社会而设立的公益性机构。高质量的行政事业单位会计工作可以有效地杜绝浪费资金、徇私舞弊，有效保护国家财产，保证每项资金的充分利用，更好地为社会服务。因此，对会计工作进行规范，提升会计工作的质量，直接关系到行政事业单位各项事务的平稳、顺利运行[1]。

二、行政事业单位会计工作中存在的问题

（一）机构设置不健全、人员配备不合理

按照《会计基础工作准则》的规定，各单位应当设立会计机构，以便于满足开展会计业务的需要，并为会计人员提供会计凭证。通常认为，只要是会计事务独立、会计业务量较大、财务会计涉及资金数额较大的行政事业单位，都要独立设置会计机构，并配备所需的会计人员。但在现实情况中，一些行政事业单位会计部门的构建和会计人员的配备缺乏规范性，这种情况在行政事业单位很普遍。有些行政事业单位没有独立的会计部门，而是将会计业务附属于机关办公室等其他行政部门。还有一些单位尽管配置了会计部门，但却未任命会计主管，导致会计工作职责不够明晰，缺失主要负责人，导致会计部门的一些工作没有责任到人，每当会计人员调离部门时，无人负责和交接，造成会计工作出现差错和混乱。

（二）管理制度落实不到位

由于单位属性的影响，行政事业单位的会计管理将直接受到上级主管的影响。尽管经过不断的改革，其影响力逐渐减弱，但如果主管部门干预过多，仍会影响会计工作的质量。此外，资金使用制度不到位，相关结构不严格控制资金使用，也会导致资金使用中出现各种问题，造成国有资产流失[2]。

（三）现代化会计手段不能有效地利用

随着信息技术的发展，计算机在经营管理中得到了广泛的应用，随着信息技术的发展，这一趋势给会计工作的使用工具和会计业务流程带来了深刻的影响，也使得会计信息化得以实现。会计信息化由于改变了之前会计人员烦琐的手工数据录入及手工会计处理，给会计人员切实减轻了负担，以便于更好地应对会计工作。而一些行政事业单位尽管为会计部门配置了会计信息处理设备，但因现有会计人员知识体系老化，没有及时地进行系统化培训，不能很好地掌握会计软件的诸多功能，使得会计信息化的处理过程仍然停留在会计电算化层面。只是用计算机录入代替了之前的手工记账模式，所形成的会计信息并不能给领导决策分析以及监督控制带来有效的作用，很大程度上影响了会计工作的质量。

三、改进行政事业单位会计工作质量的对策

（一）正视会计工作的真实性

在行政事业单位中，会计工作应当如实反映单位的财务状况和运行成果。会计工作在各个阶段都必须做到客观真实。单位实际的运行情况是会计确认的基础，也是会计计量和记录的对象，会计报告不得隐瞒真实的情况。

會计工作应当满足行政事业单位管理的需要，以及各相关方面摸清单位财务状况和运行成果的要求。只有坚持会计工作的客观真实性，才能为单位提供可靠的会计服务，并使得会计工作变得有效，经得住时间的考验，既可以为行政事业单位提供可靠的会计信息，以便作出符合客观实际的决策，又可以更好地配置单位各项资源，以促进事业的发展。作为会计工作的必然要求，真实性是一切会计工作的前提[3]。

（二）加强会计基础工作

做好会计基础工作，要引起足够的重视。一方面，会计从业人员要树立会计基础工作对单位具有重要性的意识，认识到会计基础工作是一切会计工作的出发点。在实际工作中要保持谦虚的态度，会计工作稍有偏差，就可能导致会计数据的错乱和会计信息的失真，影响到单位的各项运行决策，造成严重的资源流失和浪费。另一方面，其他部门也要重视会计工作。尽管会计人员承担了一个单位大部分的会计工作，但会计部门与其他部门之间有着千丝万缕的联系。会计工作贯穿于行政事业单位各项事务及管理的全部环节。而最原始的会计资料——原始凭证，则来自各具体部门的经办人员。更加规范及时地提供原始凭证，对提升会计工作的效率和质量有着积极的作用。

（三）建立健全内部监督和舆论监督机制

一方面，会计监督的顺利开展受到了来自我国自身行政管理体制的限制。首先，会计监督如同“空中楼阁”的现象在行政事业单位中普遍存在。一些重要的会计要素，如现金、支票、财务章、法人章等均由一名会计人员保管，流动资金、资产长期不验资。而有些单位缺乏基本的内部控制制度，发挥会计监督的作用更无从谈起。其次，会计管理制度的本身存在不合理性。在当前的行政事业单位管理体制中，会计人员缺乏独立意识，导致了会计监督的虚化。会计人员晋升和奖惩完全由行政部门决定，会计人员在单位领导责任制下常常面临顶不住领导压力的尴尬局面，最后一些会计只能服从领导命令，完全按照行政部门的要求采取行动[4]。

另一方面，行政部门的会计工作需要全社会的共同监督。无论是公众的举报和监督，还是新闻媒体的信息发布和对相关事件的曝光，都属于有公众参与的社会舆论监督。会计工作是一个非常广泛的经济管理行为，必须给公众参与监督的动力，任何单位和个人都有权利和义务对违法会计行为进行检举，这也是法律赋予每位公民的权利。

（四）更新会计管理的理念

有些行政事业单位的会计工作未达到预定目标，直接与人事管理理念有关。因此，行政事业单位管理者要与时俱进地强化自身的管理理念，为会计工作奠定良好的基础。一方面，要对管理人员和会计人员进行培训，使他们对会计工作的重要性有充足的认识，保证他们能够积极参与会计管理工作的学习，高度重视会计工作。另一方面，要定期对人员进行考核，帮助他们明确自己的不足，有针对性地学习会计技能和概念，不断弥补自己的不足。

参考文献：

[1]刘朝英.谈会计基础管理建设[J].会计之友，2007（6）：11- 15

[2]财政部.会计基础工作规范[M].北京：经济科学出版社， 1996：6.

[3]魏天波.新形势下规范会计基础工作的研究[J].金融经济， 2010（20）：16- 18.

[4]纪亚雄，关于加强事业单位会计基础工作规范化的思考[J].财会学习，2017（12）：29- 31.