乡村振兴战略背景下湘西农业供给侧改革研究

2019-09-10任玥

湖北经济学院学报·人文社科版 2019年10期

摘要：乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革是关乎农村发展大势的两个关键点，农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的主要手段和动力源泉，同样，乡村振兴战略能够为农业供给侧结构性改革创造有利条件。基于湘西地区特殊的地理位置和自然环境，深化农业供给侧结构性改革可以通过完善农产品市场流通体系、迎合政府企业重点发展特色农产品、满足市场需求转变传统观念、配套完善相关政策，有助于加快推进农业现代化快速升级，推动乡村发展质量提升，激发农业产业活力，提升农民务农职业水平，实现美丽乡村又好又快发展，为建设美丽开放的湘西实施乡村振兴战略提供了有力支撑。

关键词：供给侧结构性改革;乡村振兴;湘西农业

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台了一系列强农惠农政策。在党的十九大报告中，习近平总书记一直强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，从全局和战略高度，明确提出农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。“指出我国社会已经进入一个新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，乡村振兴的总要求就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，而其中最核心的就是产业兴旺，它是乡村振兴的前提和基础，是促进农民增收脱贫的关键所在，离开了产业兴旺的乡村振兴，无异于无源之水无木之本。”在实施乡村振兴战略的大潮下，以农业供给侧结构性改革为主线，通过调整和创新农业产业体系、生产体系、经营体系、提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，为了实现乡村的政治、经济、社会、生态、文化等全方面的振兴发展，需要通过供给侧结构性改革的力量来促进产业兴旺。本文通过对湖南布谷科技有限公司的调查采访和提供的资料研究发现，针对湖南湘西地区，我们对当地农村特色农产品的结构模式，迎合中央出台的农业供给侧结构性改革的政策，全面实施乡村振兴战略，提高农业生产效率，带动当地农民经济收入翻一番，加强农村经济的薄弱环节，使得乡村一系列难题可以得到解决。党的十九大报告指出，彻底解决好关系国计民生的农村农业农民这一根本问题是实现乡村振兴战略的最终目的。习近平总书记强调，农业是“三农”问题中的前提和基础，如果没有农业的现代化，农民增收渠道不畅通、构建不了农业产业链，无法形成产业化生产，乡村振兴发展的脚步会停滞不前，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。“所以坚持农业农村优先发展，按照党中央的决策部署，顺势而为，主动作为，不失时机地向前推进，推动农业全面升级，农村全面进步、农民全面发展，努力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。”

一、湘西农业产业化发展现状

湘西地区位于湖南省西北部、云贵高原的武陵山区，是国家重点扶持的贫穷区域。全年降水量丰沛，四季分明，冬天寒冷干燥，夏天炎热湿润，属于典型的亚热带季风性湿润气候，森林覆盖率高达百分之四十，优越的自然条件迎合了多种农作物的生长需求，对湘西地区的特色农业发展奠定了基础，如湘西猕猴桃、湘西黄牛肉、保靖黃金茶、古丈毛尖、高山大米等，但由于遗留的历史原因使得该地区经济发展水平仍然低于湖南省其它地区，特色优质农产品发展比重偏低，缺乏深加工的高附加值农产品，农业产业化程度低，地理条件限制无法大规模机械化生产，政府企业资金投入不足，支持力度偏低，产业规模效应明显结构单一，优势产业发展有很多薄弱环节，缺乏组织领导管理能力，散户经营持久，主导产业难以形成规模化、高效化和准确化生产，农产品生产效率低下，严重制约了湘西地区农业产业化发展。

二、湘西特色农产品产业化发展存在的问题

（一）农产品市场和流通管理体制不完善

湘西地区大多数农户的生产方式基本是以分散经营生产为主，组织化程度低，小农经济思想浓厚，单家独户的生产经营方式限制了农民的销售方式;农民长期深受湘西地区历史环境和自然条件的影响，封闭自守、自给自足和温饱即安的小农思想十分浓厚，农民认识不到位，农业机械动力不足，农业基础设施落后，服务体系不健全。加之那里一个个小山村被群山环抱，散落在山间的各个角落中，交通极其不便利导致与外界联系不畅通，另外作为湖南唯一的少数民族自治州经济发展水平滞后，许多优秀的教育人才严重匮乏，导致高等教育普及程度低，科技水平低下，地方保护主义较为严重，地区封锁了商品流通的渠道，致使农产品销售有严重阻碍，市场化机制不完善，农业服务和现代化要素供给不足，制约了该地区农产品科技创新发展，破坏了农业保障政策体系，阻碍了农产品服务市场流通，影响了当地农民收入，致使当地农村经济发展困难。

（二）特色农产品产业化程度低

农民缺乏商品经济、流通、交换的意识，没有让湘西地区彰显出少数民族自治州的地域特色，也并未建立完善的乡村价值产业体系;没有培育出农业农村新产业新业态，也并未使要素跨界配置和产业有机融合;没有最大条件利用湘西各地禀赋的资源和发挥农业产业优势，也并未让该地区农业产业结构优化调整。近年来虽然湘西地区凭借发展旅游业打开了与外界对话的窗口，借机宣传发展了当地特色农业，经济水平略有提高，同时培育了一批具有一定影响力和知名度的特色农产品，但就整体而言，特色农业发展基础的产业化程度却较低，比如：第一，特色农产品产业模式不新颖。特色农产品种植基地分散，难以规模经营，农商不联合，产业园模式单一，加工融合程度低，没有建立农村产业融合发展的平台载体，没有开发多种农业功能，没有打造加销一体的全产业链企业集群。第二，湘西特色农产品较多，优势品种很难突出，加工形式落后，产销模式单一。湘西本地农民种植大量的古丈毛尖、保靖黄金茶、猕猴桃、高山大米等特色农产品，只进行简单的初加工，并未进行精深加工，而且农产品电商发展基础设施不完备。第三，政府扶持力度较小，企业影响力度较低。财政资金拨款不到位限制了当地农业的发展空间，龙头企业匮乏难以领导当地农民发展特色农产品，缺乏集中的领导力量和组织管理人才推动农业产业化发展。

（三）农业新技术推广环境差

根据湖南布谷科技有限公司的调查采访，了解到湘西地区大多数农民对传统农业的改造和普遍开发意识的形成需要一定的人口文化素质和新技术的学习能力为基础。改革开放以来，随着湘西地区的农民教育水平的提高，农民亟需掌握新的科学技术，对信息需求强烈了，但是同发达地区相比，湘西地区整体农民素质还是有很大差距，科学文化水平还很低，跟不上形势发展的需要。因为广大农民的文化素质不高，农业科学技术人才匮乏，他们的能力不足以应付快节奏的市场变化动态，并且抗风险意识能力薄弱，加之深受假冒伪劣产品的坑害，严重阻碍了湘西乡村振兴战略的发展。当地农民仅仅满足于依靠简单的土地耕作维持生存，没有长远的眼光从事深加工农业活动，小农经济思想根深蒂固阻碍了当地农业规模化机械生产的发展。

（四）农业产业链较短

湘西地区农业农村科技创新活力不够，人才政策和体制机制不能完全适应现代农业产业和科技创新本身发展，农民自身科学文化素质水平低下，特色农产品开发程度低，加工深度不够不能满足标准要求和产品质量，很多初级产品造成水污染、土壤污染，湘西地区还没有形成成熟的安全标准化生产模式，高附加值、高科技含量的产品较少，加工转化和增值率低。当地一些特色农产品比如猕猴桃并未通过深加工转化为猕猴桃汁、猕猴桃干等进行多渠道销售，满足大众各方面需求，而是进行单一产品销售。生产成本、品种质量、包装服务等方面都非常落后于一些同行业发达地区，不管在国内市场还是国外市场竞争力都很弱，要素市场发展也很滞后，土地、人才、资金、技术等农业经济资源流转不畅，长期处于“失血”“贫血”的状态，第一二三产业融合不深，农民发展不充分，农业产业链较短。

三、深化农业供给侧结构性改革推动乡村振兴策略

在中国特色社会主义现代化进程中，实施乡村振兴战略的“总要求”是在统筹推进社会主义现代化，乡村振兴战略的提出，为农业供给侧改革注入新鲜活力和无限潜力。2018年湖南省委1号文件聚焦实施乡村振兴战略，提出农村农业要紧紧围绕市场需求，坚持质量第一、效益优先，推进农业优质化、特色化、品牌化发展，为湖南省农业供给侧结构性改革指明方向。当然，同时农业供给侧结构性改革给乡村振兴注入了动力、提供了保障。我们也要全面贯彻以习近平同志為核心的新时代中国特色社会主义思想，坚持走深化农业供给侧结构性改革的道路，用质量兴农的方法解决农业的主要矛盾，加快农业农村再优化再升级，保障农产品和农业服务有效供给，增加农民收入，带动湘西地区农业经济又好又快发展。

（一）完善农产品市场流通体系

湘西地区地理位置较偏，交通不便，信息闭塞，分散经营的农户生产规模模式造成了结构性供求不平衡的矛盾，为了化解这一结构性矛盾，必须要调解市场需求，改变原先的独户经营、条条分割模式，农户必须联合起来建立农村合作社的体制，综合农业业务，集中起来规模化经济作业，既可以提高生产效率又可以拉动整体效益，扩大生产规模，有助于产供销一体化经营，增加农户收益，实现农工商联合，以增强农产品的市场竞争力和抵御风险的能力，加强所有农户的建设和管理工作，充分发挥它的作用，推动农业产业化进程。同样也要积极发展农村教育，根据当地优势产业培养所需的专业农户，请一些专家教授对农民种植的产品进行技术指导，生产符合标准优质的特色农产品，根据湖南布谷科技有限公司的投资支持，当地农民已逐步掌握了核心技术，学会采用创新的思维方法建立发展体系，通过不断地学习让他们树立了科学的教育观念，摒弃了长期存在于农村社会中传统陋习，学会了如何绿色生产、科学生产、创新生产，形成文明、健康、向上的良好社会氛围。

（二）政府企业加大合作支持，重点发展特色农业产业

政府应该加强组织领导对湘西地区经济较差的乡村加强脱贫攻坚，强化体制机制落实国家各项政策，由于乡村振兴战略的重点是贫困地区，所以要精准扶贫、精准脱贫，国家一直以来都偏重于发展那些基础较好的地区，因为帮扶这样的农村很容易出成绩，相反经济条件越差、交通条件不发达的农村享受的政府支持较少，而企业更是不会了解到这些条件不好的村子，也自然而然忽视了他们的特色农产品。现在响应党的十九大报告的乡村振兴战略政策，强调办好农村的事，关键在党，落实党的政策，带领农民致富、维护农村稳定，建立实施乡村振兴战略领导责任制，明确“三农”工作，加大宣传力度，让更多的企业认知到这些农村和特色农业，更好的重点发展投资这些农产品。湘西地区的农民也可以立足于自身现状和特点，以特色农业种植为基础，促进推动农业与生态环境的深度融合。

（三）转变传统观念，迎合市场需求

通过当地农业产业化发展，农民靠自身力量前进可能存在一些困难和障碍，需要政府大力支持和当地企业的投资建设，农民在以合作社的方式进行合作生产以后，需要拥有许多专业和管理的人才，一些科技公司可以对其初级产品进行深加工，整合利用大量的市场资源、信息资源和科技资源，运用强大的组织生产能力迎合市场需求以便在产业化系统中发挥巨大作用。所以充分发挥技术服务、市场引导等方面对农户的组织带动作用至关重要，以市场为导向，既要坚持大规模、高技术、外向型，又要允许多层次经营，鼓励农民合作经营，小户联合起来组成大户，大户集中起来规模经营;鼓励初级农产品精深加工，紧密联系区域农业产业使得企业方便建设基地，集中组织管理进行规模化运作，全方位对湘西特色农产品进行重点培植发展，改变粗放式经营现象。政府通过引导和当地龙头企业大力支持，树立良好社会风气，强调优先发展农业农村，让振兴乡村的新鲜血液流入湘西地区，带动现代化农业发展。

（四）配套完善政策，做好乡村规划

2018年中央“一号文件”从建设现代化经济体系、实施乡村振兴战略全局出发，通过完善现代乡村产业融合体系，密切联系政府和市场的联系，避免盲目投资，把有限的资源尽可能无限扩大化地运用到改造提升现代农业方面，推动农村一二三产业优化发展，促进经济增长。通过深加工特色农产品，可以让一部分农民在收购了初级产品之后进入工厂工作之后，不但可以增加农民的收入途径，而且可以巩固基础设施建设，稳步推进重点项目。在开放特色创新的农产品的同时，还要降低产业对资源的依赖程度，将资源利用与民生紧密结合。习近平总书记也强调推动乡村振兴要让良好生态成为支撑点，我们在建设湘西地区特色农业的时候也要保护生态环境，发展绿色农业，让生态经济成为农业供给侧结构性改革的强大动力，建设美丽湘西。当然，相应的公共基础设施也要配套，鼓励统一合作经营生产，集中化规模运作，发展创新农业、再循环农业，构建现代化农业服务体系，同时重点打造一些龙头企业，顺应推进农业现代化进程，拓宽农业的销售渠道，维护农村社会稳定。

四、结语

实施乡村振兴战略，解决好“三农”问题，顶层设计与地域实践对接至关重要，我们要将国家的政策理论广泛运用到实际生活中去，实施乡村振兴战略供给侧结构性改革的目的就是要有效地解决城乡发展不协调、乡村发展不充分、农民生活质量不高等问题，在遵循经济规律为原则的基础上，以创新驱动为核心，围绕发展实体经济，共同促进提升经济发展质量、效率、动力变革;在遵循自然规律为原则的基础上，秉承可持续性发展原则，将创新、协调、绿色、开放、共享等合作理念为前进动力;在遵循社会规律为原则的基础上，以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标，围绕坚持共同富裕原则，达成发展成果公平惠及全体人民。以农业供给侧结构性改革为雏形，逐渐趋向湘西地区特殊农产品结构发展，并结合要素结构特点，全面构建供给侧结构性改革的升级体系。

参考文献：

[1] 孙鹤.乡村振兴战略实施过程中的供给侧创新问题——“2018乡村振兴战略论坛”成果综述[J].辽东学院学报（社会科学版），2018，20（6）：34-48.

[2] 韩俊.鄉村振兴五十题[M].人民出版社，2018.1.2.

[3] 赵淑芹.农地制度供给侧改革助推河北雄安新区乡村振兴的策略选择[J/OL].当代经济管理，2019（03）：1-7[2019-01-12].

[4] 喻毅帆，张文洲.乡村振兴战略下资源型农村产业转型升级研究[J].现代商贸工业，2018，39（35）：8-9.

[5] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告大报告[EB/OL].新华网，2017.10.27.

[6] 刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力，2017，（12）：35-37.

[7] 曾福生，蔡保忠.以产业兴旺促湖南乡村振兴战略的实现[J].农业现代化研究，2018，39（2）：179-184.

[8] 李连华.湘西自治州少数民族地区的农业产业化发展问题与对策研究[D].中南大学，2009.

[9] 中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[J].农村工作通讯，2018，（18）：8-35.

[10] 朱永培.农业机械化供给侧结构性改革的若干思考[J].今日科苑，2018，（9）：66-74.

[11] 范应胜.我国乡村振兴战略的金融支持路径研究[J].时代金融，2018，（26）：308-309.