蒋思

摘要：强化内部财务控制建设既是机场防范各类风险、协调组织内部活动、确保战略目标得以实现的重要保障，更是提高企业内部资金管理水平、推动组织可持续发展的重要工具。鉴于目前我国机场管理机构在审批制度、预算控制、成本管理以及资金配置等财务内部控制方面存在诸多问题。本文研究认为我国机场应把完善内部审计、强化全面预算管理、健全成本管理体系以及加强应收账款管理作为提升内部财务控制水平的重要举措。

关键词：机场：财务内部控制：成本管理：全面预算管理

一、引言

财务控制作为企业内部控制的重要组成部分，科学的内部财务控制机制设计是降低企业财务风险、提高资金管理水平的重要保障。机场作为我国民航业的重要组成部分，机场管理机构内部财务控制能力和水平将对机场可持续发展产生极为重要的影响。因此，本文研究将结合机场业内部财务控制特殊性，就我国机场管理机构目前内部财务控制存在的问题进行分析，并就完善机场内部财务控制提出针对性的改进建议和举措。

二、机场财务内部控制问题分析

（一）资金审批有效性不足

由于我国绝大多数机场管理机构均为国有企业，且民航业作为国家战略产业的重要组成部分，同时受传统军管体制和国有资产管理体制的双重限制，导致机场管理机构在财务审批流程方面存在着层层审批、事无巨细、重点不突出、责权不清晰等明显问题。正是由于审批链条和环节过多，甚至存在着重复审批，所以导致对经济事项的本质源头缺乏管控，从而削弱了监督岗位对财务资金的监管力度，也使得财务信息的可靠性降低。

（二）预算管理的约束作用发挥受限

与一般以营利性导向为目的的企业主体不同，机场作为公共基础设施具有准军事性质，因此对于机场管理运营机构而言盈利结果并非其首要目标，因为其资金来源并不局限于业务运营收入，而是更多地来源于国家或地方政府财政收入，从而导致对机场运营管理活动与财务预算活动衔接的有效性关注不足，进而导致在目前行政管理体制约束下难以有效适应市场经济发展的需求。

此外，机场管理机构将预算工作全权交付给财务管理部门导致预算工作局限于资金的收支预算，预算管理工作的效用未能得到充分有效发挥。而且更为重要的是，由于机场未能完全建立以绩效结果为导向的预算执行考核机制，从而也使得财务预算约束作用缺乏刚性支持，预算的形式意义大于实际内容，从而导致预算管理体系难以有效地支撑机场战略与日常运营管理工作。

（三）成本管理较为粗放

目前，国内机场虽然在高成本的项目上加强了监管，并且采取了相应的成本控制措施，能在一定程度上强化成本的管理与控制，但是在实际成本管理及控制工作中仍然存在一些缺陷，比如未能设计适合机场业特点的科学指标来对机场成本控制水平进行客观度量，或者未能严格按照既定的成本和费用预算来开展实际工作，加之员工积极性不高，无法使考评达到预期的效果。

此外，我国机场在进行成本分析时，往往对成本支出的合理性给予更多的关注，而未能对成本支出的必要性和核算依据进行评估，从而导致项目事后控制问题层出。更为重要的是，目前我国大部分机场主要对大类成本项目进行粗放式管理，从而导致后续难以进行更为精准的内部财务控制，降低了内部财务控制的有效性和可操作性。

（四）资金配置尚不合理

目前我国机场普遍存在着现金大量留存的问题，一方面，机场建设及运营管理所需资金的部门较多、所需资金量很大，特别是近些年随着机场非航业务的进一步拓展，机场管理机构在缺乏严格和科学成本预算的前提下，往往存在着盲目投资、资金使用效率低下等问题，甚至通过外部融资方式进行对外投资反而增加了企业的债务风险、管理压力。另一方面，南于缺乏科学的资金管理手段，对未来各项资金收入预算和支出预算缺乏科學预测和规划，往往会造成闲置的资金未能得到有效充分利用，而亟待资金投入、且攸关机场未来战略发展的投资和建设项目却未能得到及时和充足的资金补充，从而给机场后续战略发展形成了约束和障碍。

三、机场财务内部控制改进对策

（一）完善内部审计

机场管理机构应该在机场投资建设初期就开始对财务情况进行实时监督，建立健全事前、事中和事后的审计机制。尤其是要强化事前审计机制的建立，从投资决策、项目预算、施工合同、可行性报告等方面对项目的实际开支进行账实对比，并且对竣工时的各项经济指标的实际完成情况进行审汁。机场管理机构需要通过审计发现实际工作中出现的浪费行为，避免出现可以控制的漏洞，从而节约资金，实现资金的高效利用。

（二）贯彻和落实全面预算管理体系

机场的财务部门需要根据实际情况对机场的财务支出等进行预算管理工作，各部门再按照预算来分配资金，尽量将资金的利用效率最大化。机场与一般企业的区别在于具有较大的同定资产和流动资金，因此更加需要全面预算来合理规划资金，并且定期评估机场的经营成果，做到及时监督、及时调整，促进日常经营活动的积极开展。

建立与预算执行效果相关的绩效考核机制。机场应该通过将管理层的审批权限与职责分化，并且具体到个人，明确个人能够审批的额度，禁止权限以外的事项发生。更进一步地，机场应将全面预算执行标准和依据转化为绩效考核指标，并对预算执行效果进行考核，将考核结果应用于个人或部门后续晋升、业绩绩效奖惩当中。

（三）完善成本管理体系

我国机场应强化事前成本管理体系建设。在机场各项成本支出发生前，对成本进行管理和控制可以变被动为主动，有效地节约人力资源，推进全员的参与度。而首当其冲的就是建立成本控制标准和依据。我国机场应建立系统的成本管理数据库，通过对既有历史经验数据的挖掘和分析，可以为后续成本结构、成本规模、成本支出时问节点等指标建立相对规范的参考依据和标准。

我国机场除了要建立成本控制标准和依据外，更为重要的是要建立周期性的考核机制，通过对成本支出情况进行阶段性评估，强化事中成本支出时间节点、规模和结构的控制，进而提高成本控制能力。

（四）加强应收账款管理

鉴于目前我国机场属地化管理以及我国民航业务实际特点，目前机场管理机构的应收账款多数来自航空公司，应加强应收账款的实时监管，及时改善，加紧收回应收账款。机场管理机构可以给不同的航空公司评定不同的信用等级，根据信用等级给予应收账款的折让额度，而不是一视同仁。并且建立航空公司信用等级动态评估机制，定期对航空公司信用等级进行调整，据此调整应收账款额度和期限结构，并加强与业务部门的信息沟通，在必要时利用业务部门调整与航空公司问的业务合作，以形成促进航空公司积极回款的良性机制。进一步地，机场管理机构也可以探索建立“黑名单”制度，将信用等级长期不佳的合作伙伴列入“黑名单”，限制其与机场管理机构问的业务合作，以避免机场管理机构经营损失进一步扩大。

四、结语

强化内部财务控制建设既是机场防范各类风险、协调组织内部活动、确保战略目标实现的重要保障，更是提高企业内部资金管理水平、推动组织可持续发展的重要工具。本研究结合我国民航业特别是机场业发展对内部财务控制要求的特殊性，就我国机场内部财务控制存在的问题进行了分析，认为目前我国机场在审批制度、预算控制、成本管理以及资金配置等内部控制方面存在诸多问题，进一步地本研究认为我国机场应把完善内部审计、强化全面预算管理、健全成本管理体系，以及加强应收账款的管理作为提升财务内部控制水平的重要举措。

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