冯天

摘 要：台风给广大的地区带来了充足的雨水，成为人类生活和生产关系密切的降雨系统。但是，台风也总是带来各种破坏，它具有突发性强、破坏力大的特点，是世界上最严重的自然灾害之一。广东省作为台风多发区域，省政府非常重视防御台风的突发公共危机应急管理工作，台风来临前的防御为重中之重，台风过后告知群众应注意的事项也能有效地减少灾后损失。

关键词：台风;应急管理;防御;群众;安全

在气象学上来说，台风属于热带气旋的一种，当风速达到一定的程度之后，热带气旋会形成台风，在所有的气象灾害当中，台风的破坏力最强，因为它集齐了狂风、暴雨、巨浪、风暴潮、龙卷风，还可能引发洪水、泥石流、内涝等灾害，以致常常形成灾害链，构成群发性灾害。

一.台风来临前的防御应急管理任务艰巨

2007年8月，《突发事件应对法》正式发布，台风防御应急管理进入了法制化轨道。突发公共危机事件发生时间不确定，而且一般都对人民的生命和财产构成巨大的威胁，台风就是最典型的突发公共危机事件之一，台风前的防御应急管理任务非常艰巨。

（一）对台风信息进行准确及时的预报，是做好各项防抗工作的前提

对于台风的防范，专家认为，防御台风的第一项关键工作就是要有准确及时的监测预报和警报;第二项是有了预报和警报以后，要及时地把它传送到人民群众;第三项就是政府在得到预报之后，要采取什么样的措施，做什么样的应急响应。具体的做法有以下几个方面：

1.中国气象局连同地方气象局，对很有可能形成特大台风的气旋进行严密观测、全程跟踪。最先受到影响的省份的气象部门每日5次向中国气象局报告天气及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织工作的情况。必要时，中国气象局可以派出工作组前往有关省份做指导工作。

2.根据台风危机的轻重缓急程度，预警信号分为蓝色、黄色、橙色和红色四级。预警发布系统把消息及时发布到公众，对于公众的及时准备预防有着极其重要的作用。通过电视、报刊、广播、电信、网络、短信、警报器或组织基层政府社区人员逐户通知、发布公告等方式进行，尤其是针对老、弱、病、残等特殊场所特殊人群，应注重采取针对性的公告方式。

3.政府在收到预警通知后，省领导应及时前往省防汛抗旱指挥部，了解超强台风的动向，及时通过防汛视频系统检查部署全省的防御工作。省卫生厅、省海洋与渔业局、省旅游系统、省建设厅、省电力公司、省交通厅、假日办、教育系统、省保监局等部门分别发出紧急通知，部署防抗台风工作。警方、军队官兵、民兵全力投入防抗台风的工作，随时待命，做好投入抢险救灾的准备。

4.做好转移群众的安置工作。在超强台风发生前，要做到未雨绸缪。针对预测的灾情和群众的人数，在救灾资金上充足预备、在临时安置点布置以及搭设帐篷上充足预备、在转移群众的饮食上充足预备。这些预备，能够为超强台风登录的前后安全有序地转移群众提供有力保障。

（二）各个部门提前防抗，力求在台风来临之前做好一切准备

1.省交通厅启动防台风预案，超常规部署，全面、紧张地投入到防大风、防暴雨各项工作中。全面启动值班制度，实现通信网络畅通、信息网络畅通、指挥网络畅通。港口、码头、公路等地做好防台风各项准备。确保防台风救灾设备、器材、物资准备充分，人员调集完毕，抢险救灾物资的运输保障工作准备完毕。

2.省建设厅在原定预案的基础上加大工作力度，确保人民群众生命安全。具体做到以下几项，首先对已排查出来的危房采取应急措施，特别是动员组织沿海地区人群聚集的校舍、集体宿舍和低洼地段的危房居住人员疏散撤离;然后是加强防涝、排涝关键部位巡查，对排水泵站、排水井和排水管道等设施要明确责任，落实到人;最后是在一些低洼地段的立交和人行过街地道等处做好安全警示、封闭工作，特别是对一些地下室、地下商场、地下停车场要及时封闭，撤离群众，避免造成人员伤亡。

3.省假日办要求各成员单位在所管辖的景区、酒店等旅游和住宿场所危险的地段设立警示牌。对各景区、酒店的游客进行疏导和妥善安置，特别是对散客、自驾车游客要做好防抗台风的宣传工作，及时疏散，同时，也要确保工作人员的自身安全。

4.教育系统要求自查系统内防抗台风领导到位、人员到岗、措施落实情况。各单位要做好提前通知学生进行休假并呆在安全的场所，具体措施有：一是停止学校集体活动，包括补课、兴趣小组、外出实习、军训、社会实践等;二是迅速组织人员转移，由区市全面组织对所管辖地区自然灾害防控点安全隐患的排查监控;三是加大防抗台风宣传力度。通过电视台、教育厅门户网站等媒体进行不间断播报紧急通知，还要通过短信平台，对系统内自然灾害应急防范责任人发布及时的台风预警和安全防范信息。

5.要求保监会动员所属分支机构全力以赴投入防风抗灾斗争，各公司在台风所在地的核保、核赔以及现场勘查人员24小时待命。比如说福建省在2007年抵御台风“圣帕”时，平安财险福建分公司已要求核保、核赔的工作人员必须保持24小时电话畅通，并确保勘查车辆;中国人寿、中英人寿等公司也都提前向客户发送了台风警报，公司的核保、核赔以及现场勘查人员随时待命。

二.台风过后应对群众宣传的“六不要”安全知识

1.不要接近地質灾害隐患点

台风警报解除以后，不少之前被撤离的人员都急着要回家查看受灾情况。其实，这样做存在一定的危险。最好等属地政府宣布安全以后，再按照安排返回家园。另外台风过后满目疮痍，有些地方会存在山体滑坡、泥石流、河岸崩塌等地质灾害隐患，所以千万不要涉足危险和不熟悉的地方。

2.不要忘记田间管理

都说农民靠天吃饭，如果辛苦耕耘的农作物被台风暴雨摧残，当务之急不是坐着心疼，而是要想方设法生产自救。对于蔬菜、瓜果等作物，要及时清沟排水、修复受损大棚设施，扶苗洗苗，培土加固，使其恢复生机。如果受灾较重，要抓紧采收上市，尽可能挽回损失。

3.不要忘记清运垃圾

台风过后，街道两旁到处都是落叶、淤泥、生活垃圾，容易滋生各种疫病，应第一时间进行清理。此外，居民家里如果有食物被水淹过，或者有用品在台风中受损，也要及时清理。

4.不要购买可疑食物

台风过后，要严把“病从口入”关。购买蔬菜和瓜果之前要进行认真挑选，清洗时要用清水浸泡半小时以上，瓜果要削皮后再吃;淹死的禽畜和死鱼绝对不能吃。上街买菜时要留个心眼，来历不明的食品千万不要买。因为个别小商贩会不道德地把台风中受淹或过期的食品以次充好。如果遇到这样的情况，市民可向卫生监督部门举报。

5.不要忘记灾后防疫

要特别注重个人卫生，勤洗手，喝开水，如果家里的饮用水受到污染，要用漂白粉、漂白精片等进行消毒。瓜果要洗净、食物要煮熟，最好不要生食海鲜，避免肠道传染病发生。同时还要做好周围环境的打扫工作，最好喷洒些消毒药水。

6.不要乱接断落电线

无论是家里的电线掉落，还是路上看到被风刮落的电线，如果你不是专业电工，为安全起见还是退避三舍。发现电线断落，无论带电与否，都应视为带电，与电线断落点保持足够的安全距离，并及时向电业部门报告。

三.总结

针对每一次防台风工作中暴露的问题，认真分析自身的不足之处，努力改进和完善各项工作，尽量做细、做实、做好。同时，要向其他省份学习防台抗汛的先进经验，建立、健全防台风工作长效机制。

参考文献：

[1]沈远平、周云帆. 应急管理案例选编[M]. 暨南大学出版社. 2011年8月.

[2]周文光、李尧远. 应急管理案例分析[M]. 北京大学出版社.2013年4月.

[3]童星. 公共管理高层论坛[M]. 南京大学出版社. 2009年1月.