付亚梁 张威治 肖聪 陈舁

摘要：【目的/意义】随着城乡规划信息化的不断发展，规划管理工作对信息系统依赖程度越来越高。【方法/过程】以管理模式创新和业务应用建设为抓手，采用集合项目管理特点的全新业务审批管理模式和数据更新维护与业务管理结合的一体化思路，构建梅州市规划一体化平台系统，并应用于梅州市城市规划建设，提出其主要亮点。【结果/结论】该平台系统可高效地管理不同类别、不同来源、不同格式的城市空间地理信息数据，为规划管理部门提供实时、准确的信息资源，但要发挥更大作用，需再完善和开发。

关键词：规划一体化平台;规划信息化;数据资源;数据标准;梅州市

随着梅州市城市建设规模的扩大及建设步伐的加快，梅州市城乡规划管理的各项工作日益繁重，涉及规划的业务量也越来越大。为了更好地整合规划信息资源，解决规划阶段规划管理出现的问题并提高规划管理部门的工作效率和水平，梅州市城乡规划局提出了建设“梅州市规划一体化平台系统”。梅州市规划一体化平台系统将高效地管理好不同类别、不同来源、不同格式的城市空间地理信息数据，并更好地利用这些数据为规划管理部门提供实时、准确的信息资源，提高规划服务水平。

1 平台系统建设

梅州市规划一体化平台系统以管理模式创新和业务应用建设为抓手，采用集合项目管理特点的全新业务审批管理模式和数据更新维护与业务管理结合的一体化思路，使规划信息一体化形成一个体系：一套标准体系、建设“一张图”的数据资源中心、构建两套信息化基础平台（业务审批和“一张图”）、开发多个专业应用系统（地下管线管理信息系统）。

1.1数据标准体系的建设

建立一套邏辑统一、规划约束一致的标准体系建设是实现数据资源共享的主要内容。梅州市规划信息化数据标准是在参考国家、省、行业的标准、规范和规程的基础上，并结合梅州市规划信息化实际情况，考虑实际数据情况和已有建设成果，批判性地采纳、改进和使用。同时，从实际规划业务要求出发，建立一套数据采集标准和生产作业规范、数据建库、入库和更新的技术规程、数据管理和发布的技术规范等，涉及的数据标准主要有：《基础资料数据标准规范》，包含地形图、影像图、地下管线等基础资料数据提交标准及处理规范。

1.2数据资源建设和整合

1.2.1数据资源的整合 数据是信息系统运行的基础，数据资源的建设与整合是城市规划“一张图”的核心内容。“一张图”数据建设内容包括基础地理数据、规划编制成果数据、规划业务审批管理数据、现状、规划档案数据、标准规划数据、政策规划数据和元数据等（图1），而其中规划相关的空间数据是数据资源建设的重点和难点。最终的数据建设就是在数据规划和标准的基础上，以规划数据为核心，检核规划综合数据库。

“一张图”数据整合总体思路，将已有各类数据按照相对应的入库标准入库，并根据不同使用需求进行加工后进行发布，数据加工分别为文件建库、CAD元素建库及SDE要素建库（图1）。

1.2.2 数据库建设 规划“一张图”数据组织管理思路采用数据库一要素集一要素点的方式进行，根据不同类型的行业数据划分各个专题库【1】，在各个专题库下根据管理需要，再划分为相应的字库。

针对应用的需要将各类规划标志电子成果规整，处理后存储到数据库中;对需要ArcSDE空间建库的规划成果CAD图形文件，依据规划编制电子成果制图规程进行图形规整;通过CAD图形数据规整、规检后，转换到ArcSDE空间数据库中，而对于文档资料、图片等数据成果，需要规整入库到FTP图档库中，数据组织调用采用树状结构。

1.3 平台开发建设

平台应用系统综合考虑AutoCAD和GIS各自的优势，运用AutoCAD和GIS双平台的技术相结合来组织管理规划成果数据。一方面，CAD面向内部应用，结合.net平台对AutoCAD软件进行二次开发，结合GIS平台对应的开发工具开发，增强CAD在数据处理、查询、存储及管理的功能，管理初始数据。另一方面.GIS面向外部共享及发布，结合Arc（JIS Server和WebGIS的功能，将数据发布于局域网或互联网，满足多人协同，更加方便的查询及管理核心数据。

展开来说，即是规划成果数据建库和查询应用首先是在CAD平台上将已有的规划CAD成果数据进行整理建库，形成规划成果数据库，并实现查询应用，然后在CAD平台建库的基础上，抽取部分核心的成果数据，结合基础（JIS数据库上的信息，建立基于GIS平台的规划的图形查询应用系统，具体构架如图2。

1.3.1 基于CAD的应用子系统

1.3.1.1城市总体规划、控制线详细规划设计子系统 主要用于城市总体规划，以及控制性详细规划设计，利用城市总体规划及控制线详细设计软件，可以方便生成道路，处理后的数据可达到直接录入空间数据库的标准。

1.3.1.2 查询统计应用系统 基于AutoCAD技术的二次开发，支持图文档数据的集成及关联。包括规划图形查询、属性查询及相关应用，提供一些集成查询分析功能，包括图形查询（控规指标查询、规划条件比对）规划条件查询，红线范围、红线出图、规划方案叠加分析。

1.3.1.3 基于CAD元素建库更新子系统 针对规划编制部门的需求，从编制成果的调整、中间成果管理、编制成果审查、入库、更新到控规指标分析、应用等，辅助规划编制部门有效加强规划编制成果资源的信息化管理.最大程度减轻工作负担，提高工作效率，主要包括规划成果元数据管理，规划成果数据库管理与维护，规划项目调整与更新，用地规划更新，地块性质与控制指标更新，以及数据共享、数据转换接口等。

1.3.2 基于（JIS的应用平台子系统

1.3.2.1 档案管理子系统 负责所有规划电子档案数据的整理入库与权限管理，针对设计到的业务档案、规划编制成果到电子资料的实际情况进行定制开发，用来完成各类电子成果资料的检测、档案建库，以及档案的管理、应用。

1.3.2.2 管理与分析系统 主要功能是实现空间数据库中地形、行政区划界限、影像、总规、控规、专项规划、分区规划、规划控制线数据、规划管理数据进行浏览、查询;支持客户端图像背景功能.规划编制成果档案库的集成浏览，以及空间数据库与档案库之间的图文互查联动。在此基础上，可以实现一些辅助分析功能，如城市总规、分区规划、控规地块之间分屏对比联动分析，控规地块与审批红线数据之间的指标对比冲突分析。

1.3.2.3 统计与分析子系统 该子系统定位于规划辅助决策的功能，用户群体是各级决策层，主要包括高端的统计报表分析与专题地图功能，如建设用地审批状态分布图，城市可建设用地分析图，项目规划核实图，城市化增长边界图、城市潜在建设用地图等，从宏观上生成各类统计分析图，供领导决策辅助。

1.3.2.4数据发布及共享子系统 采用GIS架构建立城市空间数据信息资源的发布及共享服务体系.实现领域的空间信息资源的交换与共享[2]，包括数据展示子模块、数据共享服务子模块（图3）。基础空间共享数据库采用ArcSDE+Oracle的数据管理方式，数据库平台为oraclell开发语言选择Microsoft Visual Studi0 2012（c#.net） GIS平台主要采用ArcGIS server 10.1.同时结合自主开发管理平台来实现矢量地图数据、栅格地图数据等数据的发布与共享。

1.3.2.5 基于GIS要素建库更新子系统 该系统主要保证数据中心的建立与完善.可以快速实现数据中心的各类数据的批量入库，同时通过完善的更新机制，保证数据的时效性.准确性及一致性【3】。

2 平台系统的主要亮点与实践

2.1信息共享

在建设基础地理数据库及空间信息管理平台的基础上，收集规划编制成果、规划审批数据信息等规划成果类资料，并进行数字化规整与建库，纳入空间信息管理平台统一管理和应用，构建完整的规划综合数据库，建设规划数据中心实现上述各类空间信息资源的数字化规整入库及一体化管理应用。

2.2审批项目全生命周期管理

规划管理信息平台可实现日常数字规划业务审批。业务审批办结项目资料可直接通过后台发布，直观地展示在规划“一张图”上（图4），实现了报建报批项目从用地规划、规划许可、规划核实3个阶段的全生命周期的查看、浏览、统计、分析。随着报建业务的办结，实时入库，进入规划“一张图”的审批业务数据资源目录，供用户加载。

2.3移动“一张图”

通过移动终端设备实现规划“一张图”对基础地理信息、规划编制数据、各类规划编制数据的浏览、查询、分析与统计。

2.4 二维三维联动

目前已经完成了梅州市全市建成区50 k㎡2的三维城市数据建模工作，通过商业瓦片格式软件发布，调取发布服务加载三维城市模型数据，形成双屏二维三维联动，通过二维三维浏览，可旋转三维界面，从不同的视角浏览（图5）。

3 结语

在规划信息化的大背景下.梅州市规划一体化平台系统的建设工作已经初步完成。为适应中央机构体制改革，整合城乡规划、国土等相关部门资源成立自然资源部，进一步增强规划审批的效率和透明度，梅州市规划一体化平台系统还将面临着更大的挑战，要让平台系统发挥最大的效力，下一步还需完善流程和开发。

参考文献：

[1]刘玉，陈洪建，程方远，数字规劃平台[J].测绘地理信息，2013. 38 （2）：60-62.

[2]佚名，实录：第六届中国数字城市建设技术研讨会[EB/OL]. https：//wenku. baidu.com/view/3b07 c2275901020207409ccf.html.

[3]薛亮，杨李强，城市规划数据仓库建设研究[EB/OL].ht_tps：//max. bookll8. com/html/2016/1014/5911 967 9. shtm.