摘要：通过对开展增量配网业务开展以来遇到的诸多问题进行研究和探讨，提供了各种解决方案，从而理清和保障了项目的快速推进。

关键词：增量配网;问题;研究和探讨

2015年3月巧日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号，简称“中发9号文”）本轮电力体制改革由此拉开序幕。在增量配网改革推进的几年里，全国各地市也申请了试点项目，但在实际推进过程中，由于缺乏可供借鉴的成熟经验，遇到了不少困难和问题，相关政策和制度也存在严重滞后现象，各方利益关系博弈越来越复杂，项目进展缓慢，步伐异常艰难，经过对诸多试点单位在推进过程中的问题总结，进行了深度的分析和思考，找到了问题的根源，并提供了解决的方案，对增量配电业务的未来发展进行了研究和探讨。

一、影响增量配网业务开展以来的诸多困难因素分析

（一）当地政府对增量配网业务积极性不高，有畏难情绪，鼓励推动试点项目落地的动力不足。当地政府改革意识不强，工作创新能力不够，在新的政策面前等、靠、看意识存在，工作方法和工作方式墨守成规，考虑到电网利益矛盾心理交织，错综复杂，造成增量配网业务无法有效快速开展。

（二）电网企业对增量配网的改革精神认识不够深刻，对国家配电业务践行“打破垄断”，实现多种经营模式的意识不强烈。

（三）有些法律法规及其他行业规定颁布时间较早且效力等级低，滞后于电力市场发展需求，严重阻碍了项目的发展。有些电力法律法规几乎都是20世纪80、90年代，在计划体制下立法原则、业务规则与近30年发展的电力需求明显不符，电力法律法规滞后于电力市场的需求，与市场需求明显脱节。

（四）对增量配电供电区域划分、接入系统等存在分歧，造成项目难以推动。

（五）对存量资产、配电价格、市场地位等环节存在困难，难以开展工作。

（六）申报增量配网单位固有思维定式存在，致使申报不积极，开展工作有顾虑。

二、加快推进增量配网业务的措施和途径

（一）当地政府应该积极申报增量配网试点工作。2017年11月30日发布的第三批通知中明确提出，“增量配网业务改革试点项目要求要实现全国地级以上城市全覆盖，每个地级市至少要有一个试点。条件较好的地方可以多一些试点。”国家鼓励社会资本投资配电业务，以混合所有制发式发展配电业务。增量配电业务改革是“管住中间”，形成比较竞争能力的重要手段，是本轮电力改革的重要部分。

（二）增量配网试点项目对于经济开发区、高新区等有重要的意义。增量配网的落地能有效降低园区能源消费水平，降低生产成本，提高园区的招商能力，不断提高园区竞争水平，是互惠互利，合作共赢的有力举措。

（三）打破电网企业独家经营模式，引入社会资本，实现投资主体多元化。“鼓励社会资本投资配电业务”是中发9号文确定的重点任务，提出“逐步向符合条件的市场主体放开增量配网投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务”，可见打破电网企业对配电业务的独家垄断，是本次增量配网改革的重要题中之义，也是改革的大方向，是阻挡不了的。

（四）提升電力服务水平，解决发展的不平衡问题，为能源革命提供试验田。虽然近几十年电网建设取得巨大任务，但各地很多存在不平衡局面，如部分经济开发区、高新区等用电需求还是不能得到满足，而随着技术的不断进步，能源的就近供应成为可能，传统供电体制受到挑战，增量配电业务将成为能源改革的试验田、先锋队，定将为能源革命探索出一条新路。

（五）电网企业应提高政治站位，顺应改革潮流，专注主业，做强做大主业。“放开两头、管住中间”是本轮电改的核心任务，而增量配网业务是引入多元投资主体的模式，在打破配电业务的垄断后，通过不同配电项目之间的对比，在资金使用率、供电业务服务及质量需求等方面形成比较竞争，利用比较容易获得的外部信息实现“管住中间”的目的。

（六）积极妥善处理增量配电供电区域划分，接入系统、存量资产、配电价格、市场地位等环节的问题。配电供电区域划分应坚持公平公正、安全可靠、经济合理、接线清楚、责任明确的原则进行。

（七）时间分界点是资产分界线应该首先需要明确的，是存量配电资产与增量配电资产划分的主要判断依据。国家发改委公布增量配电业务改革试点项目的时间作为时间分界点，对存量和增量配电资产业务划分。对存量资产的处置应以人股、出售、产权置换等方式。

经过上述措施的有效实施和改善，增量配电业务改革一定会攻克诸多困难，迈着坚实的步伐，全力推进项目的进展，充分发挥出电网建设和配电运营的高效率。

三、小结

本文通过对影响增量配电业务的众多因素进行了剖析，并针对问题提出了解决方案，找到了解决问题的途径，提高了项目的推进速度.对类似项目具有重要的参考意义。

参考文献：

[1]罗智，宋炜.PPP模式在增量配电网领域将大有可为[J].中国投资，2017（3）82-85.

[2]詹曙光，余小琴，增量配电业务改革政策研究与实务（第一版）[M].北京：人民日报出版社，2018-11：20-21.

[3]董文杰，田廓.增量配电业务改革条件下的电网精准投资策略[J].智慧电力，2018，46（12）：77-78.

作者简介：

王建波，华电山东公司，山东济南。