邹远利 王宏伟

摘 要：乡村振兴、产业兴旺是重点。汉滨区洪山镇在统筹推进总要求的基础上，以乡村振兴为方向，以产业脱贫为重点，以富民增收为目的，立足本地资源优势着力打造富有洪山特色的山林经济，探索山区村镇产业发展新路径。

关键词：乡村振兴;产业脱贫;山林经济

汉滨区洪山镇依托区位资源优势，以着力打造山林经济产业群为突破口，以乡村振兴为方向，以产业脱贫为重点，以富民增收为目的，不断创新山林经济发展新模式，实现可持续发展。

一、基本情况

汉滨区洪山镇位于汉滨区西南方，凤凰山下，由原石转镇、瓦仓乡、洪山镇合并而成，因洪家山而得名。该镇东依流水镇，南接紫阳县，西连牛蹄镇，北临恒口镇，总面积138平方公里，辖12个行政村、2个社区、241个村民小组，7390户22338人。有耕地5.1万亩，林地12万亩，森林覆盖率达60%。地形地貌为北高南狭中间低，属亚热带季风气候。其主导产业为富硒产品。主要有富硒矿泉水、富硒食品、富硒茶叶、富硒大米、富硒核桃、富硒蔬菜等。

二、主要做法

1.立足区位优势，明晰发展方向

洪山镇地域面积宽广，山地多，平地少，七沟八梁纵横交错。土地资源较为丰富，但由于粮食种植的比较效益低下，加之青壮年劳动力外出务工较多，致使大量山地被荒芜，撂荒地逐年增多，土地资源浪费严重。

拥有丰富的富硒土地资源，便捷的交通条件，适宜林特产业发展的气候、土壤条件，是该镇的区位优势，针对这一区位优势，该镇党委政府正确研判，科学分析，明晰镇域经济发展方向。

一是持续深化“一抓三建一统揽”工作目标。2012年，汉滨区委区政府提出了“一抓三建一统揽”的工作思路，即：城市抓管理，两山建基地，川道建园区，集镇建社区，用群众工作统揽全局。这一工作思路符合汉滨的区情实际，也为本区区域經济的发展提供了工作方向。洪山镇属于山区乡镇，也是以农业（种植、养殖）为主的乡镇，把做好“基地”建设这篇大文章作为该镇发展产业的应有之义。

二是不断加快农业传统产业提升步伐。洪山镇农业传统产业主要以种植、养殖为主，在种植方面，主要有核桃、板栗、粮食和油料作物，食用菌类、中药材、蔬菜等，养殖方面主要有生猪、牛、羊、鸡鹅、山兔等。这些传统产业大都以小农户种养为主，科技含量不高，规模较小，零星分散，管理粗放，收益率较低，抗御自然灾害能力差，农业生态系统功效低，经济效益低下。为此，既要继续发挥这些传统产业的优势，又要充分挖掘传统产业的潜力，更重要的是要整合产业资源，按照现代农业的发展理念，提升改造传统产业。

该镇党委政府立足于区位优势和传统产业资源禀赋优势，找准传统农业和现代农业的结合点，山林经济与地域特色的结合点，脱贫攻坚与富民增收的结合点，农业供给侧改革与市场经济的结合点，传统产业提升与小农现代化的结合点，立足于“十三五”规划，明晰产业发展方向，加快农业招商引资步伐，引导“三农”，服务“三农”，打造富有洪山特色的山林经济新亮点。

2.找准发展载体，搭建产业平台

为了加快山林经济发展步伐，助推脱贫攻坚和乡村振兴，用活资源资产，增加山林产业收入，该镇在“十三五”规划的基础上制定了《洪山镇产业发展规划纲要》，完善产业扶持政策，找准发展载体，搭建产业平台，促进“三产”融合。

一是用新模式引领新发展。积极推广“企业+园区+贫困户”、“党支部+园区+农户”、“公司+园区+合作社+贫困户”等模式，用“三变改革”的方式解决土地流转及规模经营问题，用利益联结机制调动广大农户的支持参与，用政策导向加快招商引资步伐，使社会资本注入山林经济开发，使能人大户参与山林经济建设，使荆棘丛生的荒野变为生态农业的绿源。

二是用园区承载推进产业发展。截止目前，该镇已建成茶华茶园、凤南油茶园、天瑞塬蔬菜、长青核桃示范园、健醇油茶园、马飞马苦荞基地等六大园区，其中五个园区为市级园区。这些园区的建成为该镇山林经济的发展注入了活力，增添了动力，加强了支撑力。大大改善了原来分散的、粗放的山林经济状况。用现代农业的发展理念引领洪山产业发展新航向。

三是用战略思维加强园区建设。近年来，洪山镇党委政府高度重视现代农业园区的建设工作，加快园区建设发展步伐。成立了园区建设领导小组，实行主要领导包抓示范点，技术干部指导园区具体工作，及时协调解决园区建设面临的项目、土地、资金等突出矛盾和问题。把园区建设引入健康发展轨道。

3.坚持规划引领，实施长短结合

规划引领是产业发展的风向标，也是立足现实，面向未来的战略性措施和要求。洪山镇以科学的规划，精密的布局，创新的思维竭力下好规划引领“先手棋”。

一是坚持镇情实际，明晰目标。紧紧围绕“打造富硒之源，建设美丽洪山”的总体目标，以基地建设聚集富硒产品，以深加工延长富硒产品产业链，以市场对接实现富硒产品的附加值，以电商应用打通市场销路。打造富硒农业名片，提升富硒产品品位。

二是坚持全域统筹，合理规划。紧紧围绕“一河五园三线”形成全镇产业发展蓝图。“一河五园三线”不仅是该镇产业发展的地域特色，而且具有茶旅结合、农旅结合、文旅结合的文化特色。形成了全域规划、产业支撑、旅游带动的发展格局。

三是坚持企业引领、园区示范。该镇在集中推进荣华茶园、凤南油茶、天瑞塬蔬菜、健醇食品、长青核桃等园区发展巩固提升工作的基础上，发展林下套种短期产业，主要包括辣椒、莲藕、黄花、魔芋、苦荞、甜杆等林下经济作物。坚持“两手抓”，一手抓园区建设，一手抓分散种养产业。坚持“两嵌入”，把贫困户嵌入到园区产业中，增加收入，实现脱贫。把“小产业”嵌入到“大产业”中，利益共享，合作双赢。

4.挖掘山林潜力，促进乡村振兴

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了乡村振兴总体政策框架，明确了乡村振兴阶段性目标任务，提出了“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的总要求，为中国特色乡村振兴之路指明了方向。

乡村振兴、产业兴旺是重点。该镇在统筹推进总要求的基础上，重点写好产业兴旺这篇大文章。

一是研判山林经济发展潜力，转换动能。八山半水分半田是该镇镇情的真实写照，针对土地撂荒现象日益严重这一情况，该镇着力探究山林经济的特点和模式，充分汲取国内外发展山林经济的经验和做法，找准发展山林经济的突破口，寻解发展山林经济难题，挥写山林经济新篇章。

山林经济是以山林为元素，以绿色为基点，以现代发展理念为引领，运用自然及经济规律生产出更多满足市场需求的产品，实现山林生态与经济社会的协调持续发展。该镇大力发展山林经济，是实现了山区低效粮食产业向高效林特产业动能的转换。

二是加快山林经济发展步伐，增强后劲。洪山镇通过发展山林经济的实战，丰富了传统林特经济、林下经济的内涵。一方面，通过以林果、林药、林禽等结合，以企业+园区+农户为模式，以规模集约经营为原则，以对山林的生态保护和有效利用为前提，以振兴乡村、富民增收为目标，使山林经济跨度更大、业态更多、链条更长。另一方面，通过不断拓展山林经济新门类，尤其是林果苗木、林下种养、富硒食品、富硒饮品、特色林果、特色药材和山林休闲旅游等重点产业的发展。逐步形成了“高山特色木本油料、中山林茶果核桃环绕，浅山林下种养见套，河道平坝花卉种苗、设施农业遍布全镇、生态旅游形成浪潮”的绿色循环产业发展格局。

三、几点思考

1.树立现代林业理念

兴林富民是山林经济发展的內生动力，应树立以农民增收为核心的现代林业意识，树立“靠山吃山要养山”的观念。既要保护好绿水青山，又要用现代林业的理念把山林资源优势转化为经济发展优势。要综合开发利用山林资源，不断创新发展模式，盘活林地资源，促进设施林业，特色林业的发展。

2.发挥区位地理优势

发展山林经济要符合当地的地理位置，土壤类别，充分利用当地的地理优势气候特征发展山林经济，把种植业、畜牧业、养殖业与地理环境相结合，合理利用山林空间，科学布局林特产业。既要充分考虑山林的承载力，又要充分发挥山林的质量和效益。

3.优化市场资源配置

既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府的作用。政府的政策引导作用是不可忽视的，但更多的要用市场这只“看不见的手”来撬动社会资本，投入山林产业。要坚持两个毫不动摇，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展。引导更多的资金、技术、人才等生产要素向农村流动聚集。

4.运用乡村振兴载体

乡村振兴包括产业振兴，组织振兴，人村振兴，文化振兴等，是经济社会的全面振兴。

目前，在宏观层面依然是全面提升“三农”工作的质量和水平，实现小农现代化，做强现代农业。在中观层面主要是新农村建设，田园综合体和特色小镇的建设。在微观层面主要是家庭农场，农民专业合作社，现代农业示范园建设。

田园综合体和特色小镇建设是振兴乡村的主要载体，通过打造田园综合体和特色小镇，来实现农业的综合开发利用，实现各具特色的农业价值。

5.坚持农业供给侧改革

坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展。鼓励更多的资本、技术、人才向农村流动，促进农村一二三产业融合发展。改革农业经营结构，完善“三权分置”，实施“三变改革”，加快构建现代农业产业体系，生产体系，经营体系。加快构建现代农业产业体系，促进种植业，林业，畜牧业，渔业，农产品加工流通业，农业服务业转型升级和融合发展。加快构建现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业装备的应用水平。加快构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化，组织化，规模化，社会化，产业化水平，加快农业转型升级。

习近平总书记强调：“任何时候都不能忽视农业，不能忘记农民，不能漠视农村”。“中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富”。

洪山镇大力发展山林经济，打造山林经济新样板，是对习近平总书记关于“三农”工作要求的实践和探索;是挖掘山林潜力，实现“依山富民”的实践和探索;是促进脱贫攻坚，实现乡村振兴的实践与探索;是坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化的实践与探索;是发展现代生态农业，发展绿色循环经济的实践与探索。要以创建“四个洪山”（法治洪山，生态洪山，富硒洪山，宜居洪山）为契机，探索山区村镇产业发展新路径，实现镇域经济的繁荣和发展。

作者简介：

邹远利（1969--）男，汉族，陕西省安康市汉滨区洪山镇党委书记，主要从事农业农村工作。

王宏伟（1974--）男，汉族，陕西省安康市汉滨区洪山镇人民政府副镇长，主要从事农业农村工作。