[摘要]农村基层党建为农村经济社会发展提供了坚强的组织保证，对农村发展具有重要作用，也取得了明显的成效。但同时也存在农村基层党员文化素质偏低，工作理念不新，农村党员干部服务意识有待加强等方面的问题。可从以下方面推进：突显农村基层党组织领导核心地位、增强经济发展动力、提升治理能力、提高党员文化素质、创新工作理念。

[關键词]基层党建;乡村振兴;路径

[中图分类号]D262[文献标识码]A

农业农村问题是关系国计民生的问题，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，标志着中国共产党对“三农”问题的认识达到新高度，也是解决“三农”问题的新举措，更是广大老百姓所期盼的。乡村振兴战略包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。产业兴旺与以往新农村建设的生产发展相比，内容更为丰富，层次更高，不仅局限于农业生产的种植业，而是强调多元化的业态，要求一二三产业融合发展。生态宜居不仅强调村容整洁，而且着重强调人与自然和谐共生，把生态文明建设放在突出地位，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。乡风文明就是要继承弘扬农耕文明和挖掘传承优秀传统文化，消除历史遗留的陈规陋习，大力倡导健康文明的乡村生活。治理有效，以前的管理民主强调管理手段的合理性，而治理有效通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强调多元共治，推动社会治理重心向基层下移，使农村更加和谐、安定有序。生活富裕，当下，我们正处于脱贫攻坚的关键期，将生活宽裕上升到生活富裕，虽一字之差，体现了全面建成小康路上一个都不能少的决心，必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧。

1 乡村振兴战略的意义

1.1 社会主要矛盾转化的迫切要求

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，随着工业化的发展和城镇化的推进，城乡差距、农村内部发展日益扩大，是目前最大的不平衡;农业现代化、农民群体的科教文卫和各种社会保障等是目前的最大不充分。解决好城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，以及农村不充分的实际，补齐“三农”工作短板，需要实施乡村振兴战略。从而，不断提高农村老百姓的生活水平，让他们共享改革发展成果，增强获得感和幸福感。

1.2 指导农村工作的重大举措

长期以来，我们都非常重视农业生产发展，在不同时期，根据不同的实际情况，对“三农”工作进行了重大理论创新和实践探索，也对“三农”工作作出了具体安排和部署。比如，党的十六大报告首次明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十七大报告强调：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”

党的十八大报告提出：“推动城乡发展一体化。”党的十九大报告提出：“实施乡村振兴战略。”改革开放以来，我国农业和农村经济社会发展取得了显著成效，但在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展过程中，对农业效益重视不够，农业、农村发展的空间受到制约，造成农村人才、资金、生产要素流入城市，农业农村发展动力不足，农业现代化仍然是短板，没有从根本上得到解决。因此，只有实施乡村振兴战略，作为指导农村工作的重大举措，才能留住农村人才，吸引要素流入，开拓农业农村发展的空间。

1.3 促进经济社会发展的必然要求

近年来，城市经济社会快速发展，但农村发展仍然相对滞后，这种现状必须改变，否则会阻碍全面建成小康社会目标的实现。因此，在决胜全面建成小康社会的关键时刻，提出实施乡村振兴战略，是深刻把握城乡经济社会发展特征，对“三农”工作作出的战略部署，反映了经济社会发展的必然和人民的期盼。一方面，推进乡村振兴不仅可以加强农村基础设施建设，把农村建设好，而且能够提供便捷的公共服务，完善的社会保障体系，丰富的娱乐文化生活，农民也才能安居乐业，为农村发展繁荣出力。另一方面，改善农村消费环境，扩大消费需求。目前，城镇居民对农产品质的需求还没得到很好满足，比如清洁空气、洁净水源、田园风光、农耕文化等。因此，实施乡村振兴战略能为城镇居民提供差异化产品，吸引城镇居民到农村消费，从而推动农村经济社会发展。

2 农村基层党建面临的挑战

一是农村基层党员干部文化素质偏低。农村基层党员干部是农村基层党建工作的核心，乡村振兴离不开高素质的干部队伍，群众富不富，关键看干部，而农村基层党员干部存在年龄偏大、文化素质偏低现象。随着社会主义市场经济的发展，农民开始脱离土地，有能力、有文化的农村青壮年大都外出务工、经商，改变了传统农民靠天吃饭，靠土地过日子的现状，留在农村的都是老弱妇孺，便产生了“空壳村”、“空巢老人”，也就无法推选出年轻有为的党员干部，选出的党员干部年龄就偏大。二是农村基层党员干部工作理念不新。有的农村基层党员干部缺乏市场经济和管理知识，不善于学习政策、把握政策，存在等、靠、要思想，错失了许多发展机遇。有的思想观念落后，缺乏创新意识和进取精神，跟不上农村工作新形势，无法带领农民增收、共同致富。三是农村基层党员干部服务意识有待加强。党员干部服务意识强才能自觉主动地服务群众、事事为群众着想。但少数党员干部经不起物质利益的诱惑，渐渐淡化了服务意识，缺乏党的宗旨意识，没有了奉献精神，形成了不亲民不为民的官僚作风，仅仅将精力用于完成上级党委交办的联系群众的工作，漠视群众其它实际需求。有的党员干部存在重管理、轻服务的工作方式，没有真正树立起为民服务的理念，尚未自觉主动地构建服务型基层党组织，联系群众方面的工作浮于水面，不能很好结合农村实际。

3 加强农村基层党建，助推乡村振兴战略的对策建议

3.1 加强农村党建，突显农村基层党组织领导核心地位

农村基层党组织是保证乡村振兴战略贯彻落实的基础，是农村全部工作顺利开展的关键。因此，农村基层党组织如何加强自身建设，就显得非常重要，既能保持党员干部队伍纯洁性，也能发挥先锋模范作用。一是選好配强农村党支部书记，发挥村党支部书记“带头人”的作用。通过公开选聘、组织选调等方式，打破地域、行业、身份等的界限，真正把善经营、懂致富、能力强、品行好的能人选拔为村第一书记，坚持“一肩挑”和“交叉任职”，当好乡村振兴的“主力军”。同时也要探索农村党支部书记培养新路，创造性开展下派干部，优化选派第一书记工作机制，推动有关部门年轻优秀干部下沉到农村，把到农村基层工作锻炼作为晋升考核内容。从而为乡村振兴选拔出“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的高素质“领头羊”。二是加强农村党员干部的培养工作。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，加强农村党员干部培养、管理、使用，提升农村干部队伍能力和水平，从而整体优化乡村振兴干部队伍。三是制定和落实农村发展党员计划。按照党员标准，从农村优秀人员中发展党员，吸收入党员队伍，不断壮大农村党员队伍，改变基层党组织长期存在的年龄偏大、文化素质低的现状。

3.2 加强农村党建，增强经济发展动力

农民有较强的经济人本性，如果没有看到经济效益，他们是不愿主动参与到村上的项目建设以及产业发展中来的。因此，农村基层党组织要充分发挥先锋模范作用，带动群众致富，让群众看到实际效果，农村经济的发展状况也就比较理想。第一，农村党员干部要改变过去“等靠要”的思维模式，解放思想、更新观念，树立科学发展观，认清当地农村社会基本经济形势，以及市场经济规律，理清经济发展的总体思路，规划、选择符合当地实际，群众愿望接受的经济发展模式，搞好农业产业结构调整，促进农村经济发展。第二，因地制宜壮大农村集体经济，将其纳入农村经济发展规划，围绕稳定农村政策，多渠道多途径寻找农村经济增长方式，不断发展壮大集体经济。第三，调动党员干部干事创业的热情，发展特色农业、现代化农业，探索农业产业化经营，走农村基层党建引领集体经济发展之路，深入推进“党建引领合作社”，增强集体经济发展实力。

3.3 加强农村党建，提升治理能力

围绕乡村振兴抓党建，把群众利益放心上，想群众所想，急群众所急，提升治理能力。通过总结多个农村党建方面的经验与教训，可以从议事会、村“两委”会以及监督委员会方面，积极创新农村党建。首先，议事会主要职责就是对居民的意见进行梳理和总结，以走访调查、调查问卷、座谈等方式，畅通社情民意渠道，搜集居民建议，倾听群众诉求表达，提出相应的解决措施，并向居民代表大会汇报。比如，要消除封建迷信对农村社会的影响，我们就要从居民中搜集存在哪些陈规陋习，从而制定相应措施，带动广大群众树立文明新风，提高文明程度。其次，村“两委”会，当议事会通过投票决策出某个事项的情况下，需要村“两委”进行实施。成员主要是那些能力比较强、责任心强、威信高以及公正廉洁的代表所组成。定期向村民公开工作的方式与进展，自觉接受村民的监督。最后，监督委员会，为了确保以上事项的有效实施，居民代表大会要选出那些德高望重的居民来成立相应的监督委员会，主要就是对实施的事项进行监督和处理，也负责具体事务完成之后的验收环节。

3.4 加强农村党建，提高党员文化素质、创新工作理念

加强农村党建，对党员干部进行培训指导，提高其文化素质，树立正确的责任感，增强服务群众意识。一是采取多种形式对农村党员干部进行培训，不断提高他们的思想政治、科学技术水平;适应社会发展形势的要求;运用市场经济规律指导“三农”工作，带领群众脱贫致富的能力;善于做农民群众思想工作的能力;处理农村各种复杂矛盾和问题的能力。从而在深化农村改革，带领农民群众在共同富裕的道路上发挥“主力军”作用。二是转变普通党员的发展观念，让他们为乡村振兴献计献策。可利用农民夜校讲授创业故事、模范党员先进事迹、农村发展新政策新理念、养殖、加工等农业致富技能，也可将他们带到现代农业发展比较好的地方参观学习考察，开拓眼界，学习别人发展致富的理念。最终让普通党员也能产生内生动力，紧跟经济社会发展形势，增加创业信心，变“要我发展”为“我要发展”。

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