现阶段机关事业单位离退休职工管理工作的难点与策略

2019-08-30杨宇

财经界·上旬刊 2019年8期

杨宇

摘要：随着改革的推进，机关事业单位退休人员将全面纳入社保，其管理工作的紧迫性、重要性日益凸显。离退休职工的管理工作内容纷繁复杂，在实际操作过程中会遇到诸多问题。当前，我国已步入老龄化社会，机关事业单位改革正在进行，养老保障制度已实现并轨;离退休职工整体数量正逐年增加，他们在职时为国家和社会做出了巨大的贡献，因此要对离退休职工的管理工作给予高度重视。本文首先介绍了现阶段机关事业单位离退休职工的现状，接着分析了机关事业单位离退休职工管理工作的新难点，最后提出了今后从新角度开展工作的策略，有助于推进机关事业单位的分类改革、社保的平稳对接;对促进社会整体大局稳定、经济长期发展具有重要而深遠的意义。

关键词：机关事业单位离退休职工管理工作心理接受度

一、机关事业单位离退休职工的现状

机关事业单位的职工是由在职和离退休两部分组成。现阶段，机关事业单位对离退休群体的管理发生了新变化。自2011年起，我国逐步推进机关事业单位分类改革，养老保险双轨制并轨，机关事业单位纳入社保。根据政策安排，机关事业单位的离休人员作为特殊群体不加入社保，而仍归属原单位管理，一切保持不变;但所属退休人员划入国家社会保障体系，其养老金和企业退休人员一样施行统一的社会化发放，其医疗服务施行统一的国家医保制度;由于这一群体人数比重较大，和企业退休人员社会化管理不同，机关事业单位退休人员和原单位之间的关系继续存在，没有也不可能短期内实现和原单位一次性剥离，所以对他们进行的管理服务工作仍然需要，并正在成为机关事业单位管理工作的新重点和新内容。

二、机关事业单位离退休职工管理工作的难点

老龄化社会已是我国不可改变的现状，我国老龄人口60岁以上近2.5亿人，65岁以上近1.7亿人。截止2017年底，我国机关事业单位的退休人员人数约1亿，牵涉到千家万户。我国目前正处于改革深化期，如何管理好变革中的退休群体，有效制定、贯彻、执行好国家各项重要民生政策，实现和国家社保制度的顺利对接、平稳过渡，确保这一群体乃至整个社会的稳定是当前和今后一段时期的工作难点。

（一）对国家社保政策的心理接受度和理解度不够

首先，个人层面。由于长期以来受体制观念的影响，在施行双轨制改革后，机关事业单位管理工作的第一难题就是广大职工的心理接受度、理解度。由于国家经济发展的客观进程，特别是上世纪90年代纳入国家社保制度的第一批国有单位是企业，因机关事业单位和企业性质的差异化，养老、医疗等国家保障制度发展的滞后性、各种历史遗留问题等，造成了机关事业单位的离退休人员普遍对于养老社会化的认知片面。其次，机关事业单位自身的认识和重视度不够。

（二）单位资源的利用度不够

现今，机关事业单位退休队伍总体庞大，人数逐年增涨。由于对社保政策的不正确认识导致很多单位对已有的管理资源不进行合理利用，有的还加以削弱，使得已有的管理服务资源闲置、浪费。

（三）离退休职工需求多元

离退休职工离开工作岗位后角色发生了变化，不适应当前社会快速发展节奏。近年来，老龄化趋势上升，失能、失智、独居、高龄老年人日益增多。这都导致他们在身体、心理以及经济上有被关注的迫切需求，同时这些需求各有差别，供给服务跟不上需求的增长，种种现实性难题突出，养老问题已经成为亟待解决的社会化问题。这对离退休职工的管理工作的效率和效果带来了很大的挑战。

三、应对的措施与建议

随着改革的深入，各项政策的推进，都正在影响、考验着政府部门、机关事业单位的管理和服务，这是融合政府、单位、社区、家庭等多层面的社会综合性问题，需要从多方位、多角度思考对策。

（1）国家应加大社保制度的宣传力度，通过新闻媒体等各种舆论引导和政府相关部门政策贯彻指引，广泛推动大政方针的社会传播，让广大群众知晓内容，理解、体会到国家施行这项惠民制度的利益和重要性。机关事业单位要准确贯彻、执行好国家社保政策，树立离退休管理工作是党和国家工作的重要组成部分的理念，继续从单位角度上政治关心、精神上安抚、生活上关怀帮助。了解、掌握他们的动态，搭建并完善与离退休职工沟通交流的平台，构建长效机制。通过走访慰问、座谈会和党员活动等管理的日常工作大力宣传和解释好国家的社保政策，引导他们正确理解国家的民生大计，从而对这项关乎大家切身利益的国家重大制度从内心上接受、适应并响应拥护。

（2）要随着社会经济的发展转变观念，适应现状，不断完善制度体系建设，充分利用好机关事业单位现有的管理服务资源。在经济高速发展的当代，社会保障是由家庭、单位、国家多支柱社会保障体系构建的“社会”的保障。政府作为社保的最终承担者，更是社会保障的最后防线。政府部门要责任定位明确，强化制度建设，规范、理顺社保部门和各相关部门、机关事业单位的对接联系，各司其责，各尽其职;离退人员完成工作使命离开单位回归家庭后，生活重心转移，他们是一个单位历程的创造者、耕耘者、经历者、参与者。单位要体察他们的心理承受力和情绪变化，要把为其服务作为工作的主题和落脚点，细微入手，经常关心。要常怀敬老之情、常有助老之心、常尽为老之责，适应形势，创新管理，有效利用好已有的管理资源和积累的丰富经验，把握好离退休人员依赖、依靠、信任单位的心理，更好的担当起他们的“第二亲人”。要不断地更新思想观念、知识技能，不断改进工作方法;跟上国家发展和社会进步的步伐，从人财物上加强对这项工作的管理力度，做实做好相应工作。

作为机关事业单位不仅要面对新形势调整观念、及时解决新问题;更要合理发挥单位优势，有效利用好自身的管理服务资源

（3）整合资源、建立多层面服务管理的综合体系。离退休人员日常生活困难和生活矛盾更多的需要政府相关部门、单位、社区和社会组织的多方关爱和帮助并实施服务。政府要发挥主导作用，整合各种有利的社会资源，不断因地制宜，创新机制，对接他们的需求，明确单位和社区的分工;单位是离退休人员的“家”和“根”，处于不可替代的地位，有着极其重要的作用，单位要充分发挥已有的先天优势，承担起应有的管理服务职责;社区和其他组织要根据自身特点弥补单位管理服务的缺陷，逐步完善起社区和社会组织服务管理体系，这样形成相互补充、相互依托的管理模式，满足他们的多元需求，合力化解这一重大社会民生难题。

四、结束语

机关事业单位离退休人员服务与管理工作是一项复杂又庞大的系统工作，而社保制度的深化和完善是一个渐进的历史进程，不可能一蹴而就、立竿见影。因此，在这个社会转型期，需要政府高度关注、单位大力支持和社区、社会组织的多方协助，共同承担。作为机关事业单位不仅要面对新形势调整观念、及时解决新问题;更要合理发挥单位优势，有效利用好自身的管理服务资源，为离退休职工提供高质量、符合中国国情特点和社会实际的服务，齐心协力建设好我们繁荣富强和谐幸福的社会大家庭。