张利民

摘 要：自中华人民共和国成立以来，在大发展大变革的社会变迁中，经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，在社会主义市场经济条件下，政治生态领域滋生了不正之风，涉及范围广，形式多种多样，因此对从严治党提出了新的要求，党风廉政建设任重道远。以习近平同志为核心的新一届中央领导集体将从严治党上升到战略全局的高度，以“壮士断腕”的决心和勇气正风肃纪，强力推进党风廉政建设，努力打造反腐败长效机制，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

关键詞：全面从严治党;党风廉政建设;政治生态

习近平总书记指出，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”[1]（P66）在社会主义国家里，政党制度是其整个政治制度的核心。无产阶级政党则具有严密的组织和严格的纪律，这种建立在自愿、自觉基础上的组织纪律是无产阶级取得革命和建设胜利的基本保证[2]（P215-218）。办好中国的事情，关键在中国共产党，党的性质和宗旨、党在国家和政治生活中所处的地位和作用、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严，这样才能提高政治体系综合能力，推动社会主义政治文明的发展。

一、全面从严治党的提出

1939年10月，毛泽东在《（共产党人）发刊词》一文中指出，“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”[3]（P606）由此，党的建设成为党在革命、建设和改革过程中的重要法宝，从严治党是党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。十一届三中全会以来，党的历届代表大会都强调加强党的建设要坚持从严治党的要求。党的十五大提出了从严治党五个方面的要求，涵盖了党内政治生活的基本内容，具有很强的现实针对性。党的十六大以来，为解决党内存在的问题，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，查处了一系列违法违纪案件，树立了“治国必先治党、治党务必从严”的决心。十八大以来，以思想建设为先导，以作风建设为抓手，以反腐肃贪为突破口，以建章立制为保障，以组织建设为基础，以正风肃纪为重点，党的建设涉及方方面面，出台很多如“八项规定”“四个意识”“三严三实”和“两学一做”等现实针对性很强的工作措施，其有效执行和落实，大大增强了党风廉政建设的实际效果。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”[4]（P22）首次提出了“四个全面”战略布局，在全国掀起了大讨论，在学术界引起了共鸣。随后，2015年2月在中央党校，面对参加学习贯彻十八届四中全会精神的省部级主要领导干部，习近平总书记全面辨证地梳理了“四个全面”战略布局，认为三大战略举措在实现全面建成小康社会战略目标的过程中一个都不能缺。为实现全面从严治党的战略目标，2016年10月，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。此外，习近平总书记在十九大报告中指出，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程[5]（P16）。这是起决定性作用的，将全面从严治党提升到了战略全局的高度。共产党人将坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

二、大力加强党风廉政建设的意义

1965年亨廷顿发表《政治发展与政治衰败》一文，分析了当时政治学者对政治发展的定义，侧重于政治功能性分析的观点认为政治发展是向现代社会所特有的政治体系的转变[6]。这使政治发展变成了一个标明政治体系综合能力提高的复杂概念，现代政治的主要特征是政党政治，意味着政治发展在很大程度上就是政党政治的发展。大力加强党风廉政建设对社会主义政治文明建设有重大意义。这是因为随着我国社会主义市场经济不断发展，部分党员领导干部经不起执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验，堕落成腐败分子。如果容忍党内各种腐败现象滋生蔓延，势必使整个党蜕变和衰败，会严重阻碍政治发展，降低政治体系综合能力。为使党的各级组织和广大党员、干部深刻领悟精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败带来的危害，居安思危，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，必须坚持从严治党的方针，提高政治体系综合能力。

三、加强党风廉政建设的路径选择

习近平总书记在十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[7]（P61）在新的历史方位，要实现全面从严治党的战略目标，就必须深入推进党风廉政建设，不忘初心，提高建设质量，建成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验和朝气蓬勃的马克思主义执政党。

首先，尊崇党章，严格执行准则和条例。党章总纲明确提出“坚持党要管党、全面从严治党”[8]（P17），这是党风廉政建设的根本方针。党章第三十九条规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”[9]（P50-51）这是对主体责任的具体要求。党委书记作为第一责任人，要担负起党风廉政建设的政治责任。各级党委要在思想和行动上跟上全面从严治党的战略部署，挺纪在前。运用监督执纪“四种形态”，常态化开展批评和自我批评、约谈函询;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;对极少数严重违纪涉嫌违法的进行立案审查。[10]党员领导干部是党的事业的骨干，必须廉洁从政，自觉保持人民公仆本色;廉洁用权，自觉维护人民根本利益;廉洁修身，自觉提升思想道德境界;廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。[11]要完善和规范责任追究工作，经常抓、抓经常，释放执纪必严的强烈信号，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。

其次，持之以恒正风肃纪，把作风建设抓到底。习近平总书记在全国党校工作会议上强调：“实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。”[12]作风问题本质上是党性问题，任凭不正之风“七十二变”，只要睁大火眼金睛，就能把它们揪出来，用铁的纪律整治这些违纪行为，有多少就处理多少，不能姑息。坚持不懈以蚂蚁啃骨的韧劲、燕子垒窝的恒劲、老牛爬坡的拼劲解决那些年代久远的遗留问题、盘根错节的复杂问题、长期形成的惯性问题，攻坚克难，善作善成。加强纪律教育，强化监督执纪问责，赋予有关干部管理权限的党组相应纪律处分权限，营造一种知敬畏、存戒惧、守底线的政治氛围，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

再次，加强基层治理，推动党风廉政建设向基层延伸。“微腐败”或许会成为“大祸害”，因为群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受最为真切。相对于“远在天边”的“老虎”，它啃食的是群众获得感，损害的是老百姓切身利益，挥霍的是基层群众对党的信任。加强基层治理，特别要强化县委书记的责任担当，因为县委是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”。加强基层组织和干部队伍建设，要抓好县委这个关键，充分发挥广大党员、干部的先锋模范作用，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。加大整治群众身边腐败问题力度，在市县党委建立巡察制度，认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，维护群众切身利益。

最后，标本兼治，净化政治生态。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。中华民族历来都有注重操守、珍惜名节、干净为官的传统，习近平总书记也强调，要严明政治纪律和政治规矩。各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，给下级带个好头，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。从体制机制上看，要把党内监督同国家监察、法律监督、民主监督、群众监督、司法监督、审计监督和舆论监督协调起来，形成监督合力，形成一个不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范体制、不易腐的保障机制，把权力关进制度和法律的笼子里。着重完善党内政治生活等各方面制度，抓住建章立制，破“潜规则”，立“明规矩”。同时吸取教训，围绕发生的腐败案例，查找漏洞，压缩消极腐败现象的生存空间和滋生土壤。通过体制机制改革和制度创新，促进政治生态不断改善，打造反腐败长效机制，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

参考文献：

[1][5][7]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]王惠岩.政治学原理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[3]毛泽东.毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]习近平.习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[6]Huntington，Samuel P.Political Development and Political Decay[J].World Politics，1965，17（3）：386-430.

[8][9]中国共产党章程[M].北京：中国法治出版社，2018.

[10]中国共产党纪律处分条例[N].人民日报，2018-08-27（003）.

[11]中共中央.中国共产党廉洁自律准则[EB/OL].（2016-01-01）[2019-06-30].http：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6320.

[12]韓冰.培养造就铁一般的干部队伍[N].人民日报，2016-02-15（007）.