钱林波，陈 阳，罗 航

(南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司，江苏南京210018)

0 引言

在公共交通优先发展战略和公交都市创建的持续推动下，中国城市公共交通基础设施建设取得了长足进步和巨大成就。轨道交通建设有序推进，2017年末全国32 个城市开通轨道交通，运营线路149 条，运营里程4 484 km，其中地铁线路124 条、运营里程3 977 km。特别在超大及特大城市，轨道交通大多已经进入规模化、网络化运营阶段。城市公共汽(电)车(以下简称“公共汽车”)线网规模、车辆、场站建设发展迅速，运营线路5.68 万条，车辆65 万辆，运营里程106.9万km，公交专用车道1.09万km，BRT线路3 425 km[1]。

然而，基础设施的巨大投入并未给公共交通发展成效带来质的突破，公共交通发展仍面临巨大挑战与困境。在外部竞争不断加剧的背景下，公共交通系统内部效能出现下滑。2017年全国轨道交通客运量183 亿人次，同比上一年增长13.3%，增长态势迅猛，特别在超大及特大城市，以轨道交通为骨干的公共交通发展地位日益凸显；2017年公共汽车客运量723 亿人次，同比下降3.0%，在基础设施及财政补贴不断增长的趋势下，客运量却连续3年下滑，已成为一种新常态。

因此，在城市空间不断拓展、轨道交通加速成网、乘客对快速准时高品质公共交通出行需求日益增长的发展压力下，公共汽车的发展需要深化供给侧结构性改革，由注重量的增长向重视质的提升转变。动态构建公共汽车与轨道交通一体化的服务体系，促进公共汽车服务精细重质，满足不断增长的城市绿色健康发展和公众快捷舒适出行的需求。……