张益邦，过秀成，张小辉，朱震军，吕 方

(1.东南大学，江苏南京211189；2.江苏省城市规划设计研究院，江苏南京210036)

0 引言

2018年中国中小城市科学发展指数研究成果指出，截至2017年底中国中小城市直接影响和辐射的行政区域面积达934万km2，占国土面积的97.3%；总人口达11.77 亿人，占全国总人口的84.67%；经济总量达70.24万亿元，占全国经济总量的84.92%[1]。中小城市是中国经济社会发展的重要支撑，是推动国民经济发展的重要力量[2]。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》也明确提出“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”，中小城市及县域发展必须向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进[3]。

党的十九大报告中提出建设交通强国的目标。要建设交通强国，必须围绕现代化社会经济体系的要求，构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的现代交通综合治理体系，形成有利于推动交通高质量发展的体制机制、政策法规、治理标准、设施规划建设、交通管理和能力评估等体系。

对中小城市交通发展的认知须从根本上转变。在规划思路上从解决简单的工程问题转向协商复杂的社会问题；在研究对象上从单一的机动车交通系统转向考虑多种交通方式的综合网络；在空间层次上从以往单一的城市空间转向思考市域、都市圈、城市群等多空间层次；在供需关系上从需求导向转向双向动态调控供给与需求；在技术手段上从工程可行性为主转向应用多元融合技术等[4-6]。……