摘  要：自2013年以来，我国在公共产品和服务领域引入了政府和社会资本合作（PPP）模式，打破了传统单一的政府垄断供给模式，依靠市场这双“看不见的手”起到了资源配置的决定性作用，一方面放宽了准入标准，同时又遵循结果导向、过程公开透明的原则，使得市场可以充分竞争，最终PPP总体发展快速且高效。然而，在我国的PPP领域中仍然存在着没有充分发挥市场机制、缺乏有效监管等突出问题，具体表现为：项目财政承受能力论证流于形式、伪PPP充斥市场、PPP供需错配落地难、项目实施方案质量参差不齐等，为了实现PPP的健康持续发展，现在迫切需要加强PPP市场监管，提高项目提供的产品和服务的质量，增强社会公众满意度。

关键词：PPP市场;监管;项目运行

按照经济合作与发展組织（Organization for Economic Co-operation and Development）的定义，监管是指政府依据法律制度对政府自身、公民、企业三者的一种约束方式，其主要包括行政性监管、经济性监管和社会性监管。PPP作为一种全新的社会与资本合作进而提供公共产品和服务的模式，其最终目的是为公众提供物有所值的产品和服务，它的最终目的决定了其应兼具经营性和公益性，是政府和社会资本风险共担、利益共享的全生命周期合作。

自2017年来，财政部于6月份印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（下称“50号文”），随后印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（下称“87号文”），同时财政部等三部委发文对PPP资产证券化作出了规范。……