雷莉萍 卜祥磊

摘  要：集团公司管理层级多，链条长，经营业务复杂，预算编制环节如果管控不到位，则会产生程度较高的成本费用预算松弛。S电网公司在项目预算编制环节采取有效举措，抑制了成本费用预算松弛，提升了预算编制质量，为我国集团公司完善预算编制，进而实现投资科学决策和资源高效配置提供了较好的解决方案。

关键词：预算松弛;预算编制;集团公司;抑制

一、引言

预算管理已经成为现代企业落实战略目标、优化资源配置、提升发展质量和价值创造能力的重要管理工具。好的预算编制是好的预算管理的起点。在预算编制环节，预算行为人为实现某项特定的与自身绩效挂钩的任务目标时，低估实际收入或产能、高估需求的成本或资源，从而产生预算松弛;而预算参与、预算考核压力及上下级之间的信息不对称，是导致下级采取机会主义行为、产生预算松弛的主要原因。预算松弛程度较高，会导致企业资源浪费、效率低下。预算编制环节如何有效控制预算松弛，成为企业实施预算管理需要考虑的关键问题。

国有集团公司一般管理层级多，链条长，经营业务复杂，投资强度和投入需求一般较大，预算编制难度相对更大。如果预算管理“入口”管控不严，程度较高的成本费用预算松弛（文中统称成本预算松弛）在导致资源严重浪费的同时，还会衍生其他诸多经营风险。如今，许多国有集团对预算松弛都采取了不同程度的改良措施。……