摘  要：由于工程审计项目中，工程概算超估算，预算超概算，竣工结算超预算的现象十分普遍。本文通过近几年江苏省镇江市丹徒区建设工程审计的情况，从立项、招标和施工三个环节分析了建设工程竣工结算或预算执行审计过程中超预算问题产生的原因。

关键词：工程审计;超预算

以2017年度的GQ安置房一期、YC小学工程、SM中学综合楼工程、YC中学报告厅装饰工程、SH中学门卫、围墙新建工程与B苑亮化工程项目为代表，有的结算价超预算价82.99%，甚至273.51%。可见，结算价与预算价之间相差甚远，不禁引发我们思考造成造价失控，预算几乎失效的原因。通过与建设单位、施工单位、监理以及审计人员的接触与交流，查看建设工程资料以及工程建设领域国家的法律法规，根据工程项目建设程序，分析主要原因如下：

一、立项环节（概算阶段）

政府工程建设，动用的是政府财政资金。有的虽然是银行贷款或者是施工单位垫资，但最终都是要用政府财政资金来归还。为了节约建设资金，各级政府和领导都有要求，要坚决控制建设规模，反对铺张浪费，追求奢华。作为建设单位（政府部門），建设项目要通过发改委批复，除了取得土地使用证、环境监测等各方面的许可外，工程建设规模和需要的资金量也是重要的因素。既要把事情做好，又不能增加政府的负担。因此，在立项环节，难免偷工减料。发改委批复的项目，往往要比实际需要的资金量小。这也为项目建设超概算埋下了隐患。……