邓伟志

中共中央提出：改革再出发。“再出发”是新时代出的考卷，理论界有义务参与写答卷，呈送给人民阅卷、批卷。

改革再出发不是走老路，是要在社会主义大道上走向新征程。社会主义大阶段之中有小阶段。阶段与阶段之间大原则不变，具体内容必须日日新，小原则也必须又日新，才堪称新征程。新征程要求作为国家治理体系重要组成部分的社会治理写出新篇章，要有新作为。

一、明确社会治理的指导思想

广义的“社会”包含经济，狭义的“社会”与经济平行。社会的和谐与否，会制约经济的发展。经济与社会两手都要抓，两手都要硬，不可以一手软、一手硬。现在有人反映“经济上去了，社会风气下来了”。社会的失衡唤起我们务必把社会治理当作大事来抓。抓社会治理不是眉毛胡子一把抓，要有清晰的理论指导。

第一，要确立社会治理是永恒主题的思想。“社会治理”這一术语前两年称“社会管理”，再早在中国称“社会建设”，三者的意思是一脉相承的。在社会学上有“社会控制”（1901 年美国社会学家E.A. 罗斯提出）、“社会整合”（1977 年美国社会学家T. 帕森斯提出）等概念，均与社会治理大体一致，差别甚微，只不过在动机和手段上会因社会制度不同而有差异。

社会是由相互联系、相互作用的众多要素和众多子系统构成的统一体。可是构成社会的各基本要素、各子系统之间的关系会因社会制度的更迭或因社会的垂直流动和水平流动或因社会的自由流动和结构性流动而失去平衡，打乱社会系统，致使社会功能无法正常发挥。……