付湘山

【摘要】随着经济的快速发展，我国已经具备了对外投资的基本条件。现阶段我国是该优先发展内向投资还是优先发展外向投资，二者孰轻孰重成为了热点话题。本文收集了大量有关我国吸引、利用外资情况的数据，并对数据进行分类汇总、综合分析，发现外资对扩大我国内部需求、促进我国产业结构升级、增加我国外汇储备具有举足轻重的作用。近年来外资流向第三产业和高端第二产业的趋势明显，2017年1～6月服务业吸引外资占比达70.4%，高技术产业吸引外资占比达28.6%;外资对促进我国经济发展意义极其重大，2013年以来占全国企业总数3%的外资企业创造了我国28%的工业产值、22%的财政收入、56%的出口额、50%以上的外汇储备，并直接吸纳11%的城镇就业人口。本文认为现阶段我国应该优先发展内向投资。

【关键词】内向投资;内需;产业结构升级;外汇储备

一、研究背景

改革开放的持续深入和不断推行的经济优惠政策使我国经济迅猛增长，近些年来我国先后超英国、日本等国成为世界上第二大经济体。我国产业结构不断优化升级，基础设施更加完善，国际投资环境大大改变，已成为世界跨国企业选择国外投资最理想场所。

2002年中国超越美国成为世界第一引资大国，迄今为止，全球500强跨国公司已有95%来中国投资，北京已有48家世界500强企业总部，在全球城市中位居第一。FDI已成为我国经济不可分割的重要组成部分，对中国经济发展以及增加国际影响力、改善国际关系的影响深远。

外商直接投资不仅带来了我国产业发展需要的资金，同时还带来了先进的技术和管理经验，推动了我国相关产业的技术进步和产业结构的升级，并为我国提供了源源不断的优秀人才和广阔的国际市场。

二、外资对扩大内需的作用

（一）国内背景

内需即内部需求，一般把对外国的出口看作外需，内需就是相对的国内的需求。包括投资需求和消费需求两个方面。

4月23日，中共中央政治局召开会议，参考一季度经济数据分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，在会议公报中时隔三年重提扩大内需。

中国经济的发展靠的是三架马车，一是投资，二是内需，三是出口。我国是出口导向型国家，在保护主义重新盛行的背景下，严重依赖出口会对我国造成很大的安全隐患，扩大内需则是很好地对策。

2017年中国GDP达到82.71万亿元，但最终消费品占GDP比重为53.6%，而国际平均水平是70%左右。这意味着，中国国内市场还有很多领域待开发。

（二）引进外资与扩大内需的联系

1.在通常情况下，投资的40%会通过劳动报酬的方式转化为消费，扩大投资能取得一石二鸟的效果，是真正持久地扩大内需的手段。

2.我国仍处于发展上升期，蕴含巨大内需潜力。中国市场不仅体量在扩张，结构也在快速升级。人均收入水平节节高、“新消费”带来大量新需求，居民需要更多优质的信息、医疗、健康、金融、文化等服务产品，跨国公司在这些领域优势明显，也大有可为。

3.产生乘数效用，带动一系列上下游产业需求量的提升。

4.增加我国的劳动力需求，提供就业岗位，提高工资水平，刺激消费。

（1）提供直接就业岗位：外商投資企业吸纳了我国大量的劳动力就业，2011年到2016年，外商投资企业吸纳就业人员数量分别为2149万人、2215万人、2963万人、2955万人、2790万人和2666万人，年均吸纳城镇就业人员2623万人占全国企业总数不足3%的外商投资企业直接吸纳11%的城镇就业人口。

（2）提供间接就业岗位：投资的乘数效应使外商投资企业带来间接的就业效应。外商在国内投资带动了本地上下游相关企业的扩大生产，从而间接带来就业机会;同时，外资企业的存在带动了其他领域如基础设施建设、服务、运输等行业的发展，从而扩大了就业。

5.提高我国各行业生产总值，为我国政府提供巨额税收，利于政府落实扩大内需政策。

三、外资对促进我国产业结构升级的作用

（一）产业结构升级的概念

产业结构升级包括如下几个方面：

1.由以轻纺工业为主要经济结构上升到以重化学工业为主的经济结构。

2.由以原材料为重心的经济结构上升到以加工组装为主的经济结构。

3.由以低附加值的劳动密集型产业为主上升到以高附加值的技术密集型产业为主。

从整个国民经济的产业结构变化看，产业结构升级还包括国民经济重心由第一产业向第二产业，进而向第三产业的升级。

（二）我国各产业外资使用情况

总的来说，目前高新技术产业和服务业对外资的吸引力日益增强，外资流入倾向明显。

在高新技术产业和高技术制造业方面，2012年高新技术产业实际使用外资同占比达14.1%，2016年高新技术产业引进外资占比达到19.1%。

2018年1～10月，制造业实际使用外资2，202.6亿元人民币，同比增长12.4%，高技术产业实际使用外资同比增长11.4%，占比达22.4%，高技术制造业实际使用外资737.8亿元人民币，同比增长30.6%，其中，电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业同比分别增长34.3%、153.4%和130.1%。

2018年前10个月，高技术产业特别是高技术制造业使用外资持续增长。

在服务业方面，2015年服务业实际使用外资695.8亿美元，同比增长18.8%，占吸引外资总量的61%;2017年1～6月，服务业实际使用外资3107.9亿元，同比增长8%，占外资总使用规模的70.4%，与去年同期相比上升6.9个百分点。

（三）外资对产业升级的影响

1.外商投资的结构性倾斜带动了我国高新产业发展，促进产业升级。

（1）外资工业拥有较好的设备，较高的技术，较强的管理，相对集中于技术密集型产业和深加工行业。

（2）外企已成为中国参与全球竞争最积极的企业群体，引进技术占我国引进技术总量的60%以上。

（3）在技术密集型行业和深加工行业中，外资工业的比重较高，并且上升较快。

（4）外商在华投资已经由劳动密集型产业转向资本和技术密集型。

（5）随着中国产业结构调整步伐的加快，一些从事低端产业的外资企业正在撤离中国，而流入服务业、高端制造业和高科技行业的外资则有增无减。

2.提高人力资本的技术含量和国内企业的研发能力与水平。

（1）外商直接投资的跨国公司与我国大学之间研发合作规模、合作领域及方式逐渐地扩大，使人力资本的技术含量得以提高。

（2）与跨公司研发机构的合作从资金、设备和技术上大力持和赞助我国高等学校的教育和科研活动中，弥补教育经费的不足，从硬件上改善了我国高校的教学条件。

（3）经过技术培训的技术人员和管理人员，将来一旦由跨国公司流向国内其他企业或自主创业时，其在跨国公司受雇时所学的各种技术随之溢出，并成为推动我国技术创新的重要力量。

四、外资对增加我国外汇储备的作用

（一）国内背景

外匯储备是为了应付国际支付的需要，各国的中央银行及其他政府机构所集中掌握的外汇资产。

外汇储备可以调节国际收支，保证对外支付;干预外汇市场，稳定本币汇率;维护国际信誉，提高对外融资能力;增强综合国力和抵抗风险的能力。

我国外汇储备的主要组成部分是美元资产。截至2018年11月末，我国外汇储备规模为30617亿美元，较10月末上升86亿美元，升幅为0.3%，结束了为平衡人民币汇率导致的连续三个月的下跌势头。

从来源上看，我国外汇储备主要由两部分组成：一是巨额贸易顺差，二是FDI净流入的大幅增加。

（二）外资对我国外汇储备量的影响

1.外资企业出口带来外汇：2017年我国外资企业出口额为9775.59亿美元，在中国进出口总额中占到44.8%的份额。2013年以来，外商投资企业创造了56%的出口额，作为出口导向型国家，3%的外资企业贡献了我国一半的出口额，对提升我国外汇储备起到举足轻重作用。

2.FDI直接带来外汇储备：外商来华投资需将外币兑换为人民币流入我国市场，外币存储于中央银行，成为我国的外汇储备。截至4月底，累计实际吸收外资金额1.3万亿美元，在全球排名中居第二位，占我国外汇储备的43%，为我国带来了巨额外汇储备。

五、结论与建议

总的来说，优先发展内向投资符合我国现阶段经济发展规划，外资能够为我国经济发展提供比以往更加强进的动力，具体表现在如下三个方面：

（一）符合我国扩大内需的战略目标

1.扩大投资可以提供大量就业岗位，由此提高国民收入水平，持续提升我国国民消费能力。

2.在信息、医疗、健康、金融、文化等服务产业，外资企业优势明显，优先发展内向投资能够满足我国国民日益增长的高质量新消费需求。

3.投资带来的乘数效用会带动一系列上下游产业需求量的提升。

（二）符合我国中国制造2025，产业升级经济转型战略目标。

1.与外国直接投资相伴而来的先进生产技术和管理技术及其扩散效应和示范效应，促进了国内各行业的技术进步，技术的进步直接提高了我国企业的竞争力。

2.外资带来的生产管理技术提高了我国劳动生产率，外资流向的结构性变化促进了产业结构的转变，劳动生产率的提高产业结构的升级提高了我国的国际竞争力。

3.利用外资不仅仅是利用外国资金，更是利用外国资本，我国正处于经济转型阶段，外资带来的先进技术与管理理念对我国尤为重要。

（三）极大提高我国应对国际金融风险能力。

外商直接投资和外资企业出口带来巨额外汇，极大地提高了我国应对金融风险能力，稳定汇率能力和国际支付能力，为我国规避系统性金融风险，保证平稳发展做出重大的贡献。

由此，本文认为现阶段我国应该优先发展内向投资，出台相应优惠政策对投资高新技术产业、服务业的外资进行补贴，以此加大对外资的吸引力度并对外资进行结构性引导，使外资为我国现阶段转型升级规划提供助力，更好的服务于我国经济发展、造福我国社会、提高我国经济实力和人民生活质量。

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