熊红

【摘要】我国是一个老年化程度越来越高的国家，本文根据目前老龄社会现状，为今后如何做好老龄事业发展提供了必要的政策依据和详实数据，并为今后解决中国人口老龄化这一社会问题提出了很好的可资借鉴的经验和建议。

【关键词】老龄工作现状 老龄工作经验 老龄工作建议

“十二五”时期，我国将出现新中国成立后第一个老年人口增长高峰，老年人口占全国总人口的比重将由13.3%提高到16%，积极应对人口老龄化成为党和国家一项重大战略任务。2011年习近平同志在全国“双先”表彰大会上提出了“进一步做好老干部工作，为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验”的新要求。为此，结合当前老干部工作的实际，我们就老干部工作为老龄事业发展提供可资借鉴经验问题做了一些思考。

一、老龄事业发展的现状及问题

目前，在“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针指导下，围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的工作目标，老龄事业发展成效明显。社会养老、医疗和救助体系不断完善，老年人权益保障明显增强，老年社会福利事业稳步发展，老年人精神文化生活日渐丰富，老龄工作机构逐步建立。但是老齡事业中仍存在许多困难和问题。

（一）基层老龄工作机构建设相对滞后，与人口老龄化及老龄事业发展要求不相适应。我市各县市区老龄工作机构均挂靠或设立在民政部门，虽然有4个县市成立了专职机构，但只有2个地方配备了专职干部。其余县市区均未设立机构，只是将老龄工作职能归并在社会事务办公室，没有专门的工作机构和工作人员，更没有必要的工作经费作保障。老龄工作机构不健全仍是影响老龄事业发展的主要原因。

（二）对提前进入老龄社会认识不足。一是观念仍然陈旧。在工作部门上，基本局限于民政部门;在服务对象上，基本集中在供养的“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人）人员、优抚对象、困难群众等特殊群体;在工作方式上，基本停留在社会救济层面，没有积极应对人口老龄化趋势所产生的社会影响。二是认识出现偏差。对养老服务事业的重要性、紧迫性以及对经济社会发展的潜在影响认识不足，对养老事业的关注不够，有的认为养老问题不是显性问题，对构建和谐社会的大局产生直接影响不大，养老服务无碍大局。

（三）机构养老服务供需矛盾突出。一方面是公办养老机构“住不下”矛盾严重。全市养老机构床位总数16499张，每千名老年人拥有床位数22张，低于全省提出的30张目标水平。市社会福利院是我市时间最早、规模最大的公办福利机构，区位、设施、环境条件都是较好的。现有养老床位400张，已全部住满，而登记预约的老人已达1700名，导致“一床难求”。另一方面民办养老机构“住不满”问题突出。主要原因：规模较小、环境较差、设施落后、功能不全，服务质量不高，难以适应现代养老需求。而兴办养老机构投资大、回报低、周期长、风险高，大资金不愿进入，小资金不敢进入。近年来各级政府虽然采取了一些鼓励政策和扶持措施，效果仍不理想。

二、老干部工作中积累的经验与优势

围绕中心，服务大局，是老干部工作的原则要求。围绕建设中国特色社会主义这个中心，服务全面建成小康社会这个大局，“先行实践”的老干部工作在多年的探索与实践中，形成了相对健全的工作体制机制，取得了一定的经验和优势，应在老龄事业发展中积极发挥示范引领作用。

1、发挥离退休干部“两项建设”的示范、引领作用。广大离退休干部是新中国的奠基者、改革开放的开拓者、党的优良传统的传承者，是巩固党执政基础的重要政治力量，是拥护我们党执政最坚定的群体之一。加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，积极做好离退休干部的思想引导工作，充分发挥离退休干部党支部的组织、教育、凝聚作用和离退休干部群众基础较好、政治觉悟较高、理想信念坚定的优势，不仅能使他们始终保持思想常新、理想永存，有利于维护离退休干部队伍的稳定，而且还能教育和影响广大干部群众始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，有利于党的执政地位的稳固和执政能力的提升。此外，通过树立和宣扬先进典型，以老同志身边的先进人物来引领他们的价值观、人生观。这些举措，同样可以运用在老龄工作中，从而引领广大老年人紧跟形势、传递正能量、维护社会和谐稳定。2006年中组部下发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》后，老干部工作部门在加强离退休干部党支部制度化和规范化建设上也积累了丰富的经验。目前，随着企业退休人员的不断增多，社会老年人党员队伍不断壮大，这部分党员组织关系大部分转入社区党组织，但管理松散、组织活动少。对此，可以参照离退休干部党支部建设的经验，创新社区党组织设置方式，形成专门针对社会老年人党员的教育管理模式，从而更有效地发挥党组织对社会老年群体的凝聚作用。

2、在全面落实“两项待遇”的基础上推进社会养老保障事业发展。在全面落实老干部“两费”的基础上，完善社会养老、医疗保障体系，建立社会老年人帮扶机制;在落实老干部“两项待遇”的基础上，建立健全社会养老服务的财政投入机制，整合社会资源，加快公益性养老服务设施建设，为老年人办实事办好事，也为全社会尊老敬老爱老助老探索新思路新方法，助推社会老龄事业取得新突破新进展。

3、组织引导老干部发挥作用，带动社会老年群体奉献余热。老干部工作在推动老龄事业中应具有桥梁和纽带作用。老干部是干部中的特殊群体，也是老年人中的特殊群体，他们从岗上退下来以后，与社会老年人的联系更紧密，接触的社会面更广泛，倾听老百姓心声的机会更多。当前，随着社会改革转型发展的深入，深层次矛盾日益凸现，一些复杂情况和社会问题需要做大量的思想工作加以化解。老干部们资历深、威望高、影响大，在宣传党的方针政策、协助党和政府做好社会管理工作中具有重要的优势地位，通过发挥老同志的作用，可以起到很好的引导、带动作用。此外，还可以借鉴关工委“五老”队伍建设经验，通过举办离退休人才招聘会、座谈会，组建宣讲团、三下乡服务队、各种专业协会，撰写回忆录、征集意见书等形式，搭建交流服务平台，为带动社会老年人发挥余热、老有所为创造条件。

4、加强学习活动阵地建设，推进“文化养老”，不断丰富老年精神文化生活。随着经济社会发展和人民物质生活水平的日益提高，“文化养老”将成为老龄事业发展的一个重要内容。大力推进文化养老，不仅可以满足老年人的精神文化需求、提升老年人的生活品质，而且也能有效地解决社会矛盾、促进社会和谐发展。老干部工作部门可以利用老年大学（老干部活动中心）这一阵地优势，结合以往办学的成功经验，助推社会文化养老全面发展。例如：以老年大学为主阵地，面向社会老年人群体，举办政治理论学习、形势报告会，定期邀请专家学者举办心理辅导、饮食养生、医疗卫生讲座等。针对老年人普遍追求“精神文化”和“健康长寿”的期望，把老干部活动中心、老年大学、社区老年活动室等作为老年人政治学习、休闲娱乐、交流情感、锻炼身体的重要场所，搭建文化养老、学习教育和休闲活动的平台，让老年人“老有所学”、“老有所乐”。

5、做好离退休干部服务管理，拓展社会老年人服务渠道。认真总结老干部部门在服务管理离退休干部方面的经验，形成一整套行之有效的社会老年人服务管理制度，把经验拓展到为社会老年人服务上来。近年来，老干部工作部门在探索利用社区资源让离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用等“四就近”服务中，取得了一些成功经验，这对推进老年人社会化居家养老等具有十分重要的借鉴意义。着眼于老龄化快速增长的趋势，建立老龄事业良性发展的体制机制，建立健全基层老龄工作机构，配备与实际工作要求相适应的、必要的工作人员，解决必须的工作经费等势在必行。

三、助推老龄事业发展的建议

面对人口老龄化进程加快这一客观事实，我们要以更高的站位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄工作。结合老干部工作转型发展这一新形势，老干部工作要与老龄工作互融共进，要以更有力的措施助推老龄事业发展。

一要加强顶层设计，完善组织机构，理顺工作机制。借鉴老干部工作部门经验，出台自上而下的系统性的政策规定，在组织机构、人员编制、活动场所、活动经费上提供坚强的组织保障和物质基础，并由主要领导督办推进。

二要抓好综合协调配合。老龄工作涉及面广综合性强，既是党的工作、政府工作，又是社會工作、群众工作。实现老龄事业创新发展，各涉老部门要建立综合协调机制，要善于站在全局工作高度，着力加大与成员单位相关部门的沟通协调力度，注重吸纳社会力量，最大限度地调动各种涉老工作资源，形成整体协同推进的工作合力，努力构建党委和政府主导、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的大老龄工作格局。