李何斌

为了在全域旅游背景下建設好风情小镇和美丽乡村，某县紧紧围绕市里的部署和要求，大力发展全域旅游，全面提升建设风情小镇和美丽乡村建设。

一、风情小镇和美丽乡村建设情况

1.风情小镇建设情况。全县围绕建设“最具魅力生态小镇”总目标，现已确定将某某镇建设成“森林休闲小镇”，主要依托该镇现有的山水人文优势，坚持高起点规划，高标准建设，以“一江两岸三组团”为核心，充分挥生态优势，彰显地方特色，打造“人在城中走，似在画中游”的意境。目前，已投资170万元启动了城区总规和控规的修编，对城区3.5平方公里的范围全面进行了规划，进行了功能分区，共划分了六大片区，分别为“运动挑战区、潇湘风情区、时尚生活区、休闲度假区、森林体验区、生态康养区”。同时，整合城镇建设、城区供水、易地扶贫搬迁、沿河风光带改造等项目，大力改善城区基础设施和人居环境，通过一年多建设，中心城区面积已达1.5平方公里，聚集人口1万多人，街道规范整齐，城镇功能配套日臻完善，市容市貌亮点纷呈，滨河风光带展现特色，一个崭新的魅力山城已成雏形。

2.美丽乡村建设情况。按照建设美丽乡村为“全域生态旅游”服务的理念，整个建设过程始终坚持高起点、高规划，宁愿步子慢点，也不愿意搞过时和重复建设。2016年整合新农村建设与造林绿化、危房改造、农村环境污染治理等项目资金，集中优势资源，优先推进3个省市级美丽乡村创建示范点建设。今年3村已累计投入资金2000多万元，完成了策划定位、建设方案、产业发展规划，共建成6000平米休闲娱乐广场，拆除空心房92座、危旧房63座，种植绿化、美化苗木5万株，修建小游园10余个，安装路灯152盏，改造村内路面16公里，该村即将迎接省市有关部门验收，按照验收标准完全可以通过。

二、主要亮点和经验

1.科学定位，高起点规划。该县聘请北京创景天下旅游规划设计院、湖南师大旅游学院、中南林科大旅游研究中心分别完成了《生态旅游区旅游发展总体规划》、《国家森林公园总体规划》、《风情小镇》的编制和、“乡村规划编制100%覆盖”。规划明确了实行优势旅游资源区域的优先开发战略，提出了实现“稳健起步，快速发展”的目标，依据全县各旅游资源的地理位置、环境、特点，全面系统地规划了多个景区，为全县的旅游发展描绘了一幅宏伟蓝图。

2.夯实基础，创造旅游条件。以风情小镇和美丽乡村建设为契机，变一般基础设施建设为旅游基础设施建设。在建设风情小镇时，变城市美化亮化绿化工程为全面造景工程。投入700多万元对城区内新开滩等重要节点进行了全面绿化、美化，规划设计了仙人岭生态公园，做好了3000平方米的新开滩森林广场、楠木大道建设，补植了城区绿化树400多株，3年内拟投资2000余万元对滨河风光带进行全面提质改造，为某某镇增添了几道靓丽的风景线。在美丽乡村建设时，优先路面拓宽建设，每个村都建设2-3个停车场，完成河坝修复、河道扩潭、村级沿江风光带建设，突出林区山水特点，打造生态农业基地、弘扬传统农耕文化，打造了颇具特色的休闲景观村。与此同时，县、乡镇两级财政列出专项资金，对重点乡镇、村排污、供水等基础设施建设进行统一规划建设和资金扶持。

3.集中力量，整合资源资金。充分利用“城发集团”融资投资平台，广泛融资，吸纳民间资本参与风情小镇建设，引入3000万元资金，启动中心城区三年提质扩容计划，将管线入地、道路白改黑、房屋立面改造、雨污分流，通过社会资本彻底改变中心城区建设混乱，基础薄弱，服务功能差的局面。通过项目整合倾斜，把组织领导力量、资金物资投放、工作布局上向风情小镇和美丽乡村建设倾斜，把风情镇建设与大项目建设相结合，把美丽乡村建设与景区建设相结合，与乡村旅游相结合，不断加快建设进度。与此同时，结合现有优势资源，借建设有利契机，对它们进行升级改造，使整体建设与全域旅游融为一体。

4.市场主导，出台激励机制。积极探索和完善有关旅游招商政策，制定财税、金融等优惠政策，以优惠政策和合理的利益分配，积极引导民间资金投资旅游项目。为充分调动旅游企业积极性，全县从紧张的财政中列出专项资金，按照一定比例对景区项目建设、宣传营销、服务质量、经营管理等进行先建后补、以奖代补，对先进旅游企业进行表彰和奖励。如即将出台措施，凡在该县境内投资民宿的，区财政给予1000元/张床位的补贴。

三、存在的困难和问题

1.城镇化水平较低。该县城镇发展建设相对滞后，遗留问题较多，城镇综合服务功能较弱，基础设施建设滞后，集镇的基本功能不完备，城镇承载能力低，对周边乡村经济发展辐射带动作用还不够，缺乏吸引人流、物流和资金流的功能和条件，也制约了风情小镇开发进程。

2.资金投入缺口大。风情小镇和美丽乡村高起点、高规划的实施资金量较大，但因本级财力薄弱，招商引资效果不佳，资金缺口大，整体建设推进速度慢。

3.人才队伍难跟进。风情小镇和美丽乡村建好后，如何发挥出应有的旅游支撑作用，需要各类创新和管理人才，但目前，该县对此类人才的招聘与培养都相对落后，造成许多生态资源优势不能及时转发为经济优势，对本地发展没有起到很好的推动作用。

四、对策建议

1.始终坚持科学规划。任何地方的风情小镇和美丽乡村建设，必须符合当地实际，符合社会发展需求，符合全域旅游景点设置要求，科学编制各项专业规划。

2.始终坚持展现特色。建设风情小镇和美丽乡村必须契合当地实际，不能一味按照江浙或其他地区已经建设成型的特色来讲，因为每个地方有每个地方的特色，如果在建设时一味模仿，最终可能出现邯郸学步，连自己已有的特色都丢失。因此，在建设过程中我们必须结合本地实际，深入挖掘潜力，把现有的特色更好的展现出来。

3.始终坚持夯实基础。建设就离不开投入，尤其在我们基础薄弱地区，要把风情小镇和美丽乡村建设好，长期的基础投入更为必要。一方面加大项目整合和资金争取力度，各单位可以从自身出发，结合风情小镇和美丽乡村建设，积极研究国家、省级扶持政策，提前谋划储备项目并积极向上申报。另一方面可以利用城乡一体化项目库建设，多方筹集资金，大力推进道路、排污、环卫、安全设施等基础设施建设，公园、活动广场、小游园等文化设施建设，提升改造集镇休闲、娱乐、旅游、餐饮、住宿等功能。

4.始终坚持市场主导。风情小镇和美丽乡村建设，要发挥出旅游效益，就不必须要按照“政府监管，市场主导”的原则进行开发利用。一方面可以借助政策性金融支持，吸引各方资金加大对各类公共设施、公共服务、民生事业的投入。另一方面将区域范围内的整体旅游资源打包出租，或是采用村民入股模式合作开发，把经营主体交给市场，才能最大限度的发展全域旅游事业。