◆吴 岩

内容提要：新时代下我国社会的主要矛盾变化对于民生财政的建设提出了更高的要求，如何有效使用财政资源从而保障和改善民生是一个非常重要的议题。文章通过地方政府间支出竞争对民生的影响分析，认为不同类型的支出竞争生成机理不同，对民生领域衍生的影响也存在差异。在此基础上，进一步对标尺竞争、财政竞争、福利竞争以及支出受益外溢机制对民生的影响进行细致归类，并针对其差异化影响生成的背后机理，提出了相应对策，即为了进一步增强支出竞争的民生效应，需要通过健全支出竞争的激励机制、促进民生政策调整、不断提高财政支出效率、促进民生服务供给创新等来实现。

一、引言

在全面深化改革的新时代背景下，财政作为国家治理的重要基础和支柱，其体系构建是财政治理体系和治理能力逐渐完善和增强的过程。当前，面对经济新常态，我国各级地方财政面临着新的挑战，特别是营改增等对地方财政收入的增长影响很大，而民生服务领域的财政支出刚性很强。因此，如何有效使用财政资源来保障和改善民生将是一个备受理论和实践关注的议题。

在我国经济由高速度增长向高质量发展转变的过程中，以提供优质的地方公共产品和公共服务为主要特点的财政支出竞争将逐步成为各地财政竞争的主要手段（踪家峰和蔡伟贤，2008），而过去生产建设型财政下税收竞争所能发挥的作用将日益有限，如税收返还、地价优惠等，因而，在实践过程中因存在诸多不规范的、不正当的竞争行为而受到遏制。……