何勇　肖之云

中图分类号：D926.3                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.278

一、檢察机关提起行政公益诉讼的实践困境

现阶段，我国关于行政公益诉讼的法律规定还过于笼统。检察机关以何种角色介入行政公益诉讼，公益诉讼案件中的诉权、诉讼程序、权利义务、证明责任分配等在法律上都没有明确的规定。行政公益诉讼不仅面临着程序上的障碍，而且还有诸多实体上的困境。

（一）公益诉讼受案范围窄、检察机关获取的案源少

1.受案范围窄。目前，公益诉讼主要受理生态环境与资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域的案件。然而，考虑到社会经济发展和诉讼机制的运作，受理案件的范围过于狭窄。在现实社会生活状态下，在受理公益诉讼时应该考虑的案件的范围是国家和社会公共利益是否受到侵犯，大多数公民的合法权益是否受到影响。受理案件的目的应该是为了保护国家和社会公共利益。然而，我们应该认识到，国家和社会公共利益并不局限于所列的三类，而至少应包括保护弱势群体和食品安全等领域。一方面，弱势群体的合法权利和利益更易被侵害，而且当弱势群体的受教育权、劳动权利和其他基本权利受到侵害时，弱势群体缺乏拯救自己的措施，需要更为强有力的公共权力救济和保护。当此类公共利益受到侵害时，需要检察机关对相关行政主管机关提起公益诉讼。 另一方面，食品安全与每个人息息相关，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命权和健康权。……