陈辉

【摘 要】农村基层党员干部是建设社会主义新农村的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。当前，农村基层党员干部呈现严重的老龄化，队伍结构不合理，已经到了青黄不接的境地。因此，配备一支结构合理、优秀的基层干部队伍，对贯彻科学发展观，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。

【关键词】农村基层；党员干部队；老龄化

一、农村基层组织党员年龄结构老化问题的现状

农村基层党员干部是建设社会主义新农村的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。当前，农村基层党员干部呈现严重的老龄化，队伍结构不合理，已经到了青黄不接的境地。因此，配备一支结构合理、优秀的基层干部队伍，对贯彻科学发展观，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。中共寿宁县委党校专题调研“农村基层党组织提升组织力，突出政治功能”课题中发现，截止2019年6月15日，全县共有党员11288名，全县有475个党支部，其中农村基层党组织196个，当前农村基层组织党员年龄结构老化问题仍然突出，这与目前形势的需要极不协调，整体表现为年龄结构偏大，中青年党员占比例较低。老龄党员在新时期已经不适宜形势需求，主要表现为：

1、知识水平低，不能适应新形势。农村支部50岁以上的党员95%以上，文化水平为高小以下初中以上文化程度仅占5%，加之农村繁琐的劳动，学习提高的机会非常少，大部分老龄党员停留在原来的知识水平和认识水平上，对新知识、新事物知之甚少，工作方法和思维模式比较守旧，缺乏竞争意识和开拓意识，远不能适应新时期工作的需求。

2、影响支部活动的正常开展。部分体弱多病的老党员不能参加支部会议我，更谈不上积极参加工作。某村支部10名党员全部为45岁以下的老党员，老支部书记退下来后找一个合适的支部书记人选都很困难，造成了新老班子无法正常交接。

3、“双带”作用不突出。新时期的基层党员要求懂技术，能带领群众发家致富，年龄偏大的党员不能较快掌握新知识、新技术、新致富项目，致使不能充分发挥“双带”作用。

4、参与意识不强。部分老党员不能充分发挥模范带头作用，他们仅限于参加一个会议，不能积极投身于村里的各项工作，为村里工作建言献策，帮助支部开展工作。

5、大部分村集体经济底子薄弱，实现村财增收难度大。少数基层党组织负责人对加强基层组织建设重视不够，与中心工作结合不够紧密。

二、农村支部党员年龄结构老化，年轻党员比例小的原因分析

有知识、有文化的年轻党员普遍表现为工作热情高，好学习，接受新事物、接受新事物、新知识、新技术能力强，头脑灵活，思路清晰，工作作风雷厉风行，工作效率高，战斗力强。然而造成农村支部党员年龄结构老化，年轻党员比例小，原因主要有：

1、个别村党支部书记怕发展威信高、能力强、年纪轻的党员，怕这些同志一旦跨入党组织的大门，对自己的位子造成威胁，视为一种障碍，于是给这些同志人为设置障碍，以种种理由限制他，排斥他，使他们远离组织的大门。

2、传统家族观念作崇。个别村主要领导在入党问题上搞“家长制”、“接班制”，发展党员看是否“同族的”“听话的”、“走的近”、“紧跟的”、“靠得住”，一句话，想一代接着一代干，“官位”一代一代往下传，“不沾边”的、“没关系”的，入党就要大打折扣。

3、部分支部党员不注重自身素质提高。形象不佳，在群众心目中的位置混同于普通的人，甚至不如一个普通的群众，使党在群众心目中的形象受到严重损害，许多有知识、有技术、有能力、带富能力强的年青人不愿意加入党组织，不愿意當干部。

4、群众参政意识不强。认为入党受约束，还要事事带头，不自在，还有人认为入党不实惠，会多事多，耽误干部做生意。部分村宣传力度不够，使群众对入党条件和标准认识不足，造成群众入党积极性不高。

5、缺乏对学校毕业学生的教育和培养。部分学生毕业后外出打工和村里联系少，留在家里的由于缺乏党组织的培养教育，思想认识转变不到位，不能积极向党组织靠拢。

三、改善当前农村基层党员干部队伍老龄化的措施思考

1、上级党委应积极支持支部工作。农村党支部作为基层党组织，直接和农民打交道，工作上的冲突、矛盾是难免的，认识上的差距也是存在的。上级党组织要积极支持、热情鼓励村党支部的工作，营造支持支部工作的良好氛围。行政干部驻村包点要真抓实干，切实帮助村支两委解决问题；遇到难题不推诿，村组解决不了的由党委政府协助解决，以减轻村组压力。

2、完善用人激励机制，解决村干部后顾之忧。一是进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，形成村干部进、管、出相配套的管理机制。二是为切实提高村干部的待遇，稳定村干部队伍，实行财政划拨专项经费，确保村干部报酬，并且根据各村的具体情况适当提高工资待遇。在保证村干部月报酬收入的基础上，出台一些激励办法，评比“优秀党支部”和“十佳村干部”，享受有关优惠（如参照事业单位干部管理）待遇，按其参加工作年限确定工资。三是建立起较为完善的村干部养老保险制度，把考核村干部的情况与村干部报酬和购买养老保险等结合起来，建立比较完善的激励机制和社会保障体系。

3、加大培养后备干部力度，夯实基层组织基础。

一是加大选派干部力度。从县直单位和乡镇选派文化素质高，有专业特长，整体素质较好的年轻干部到基层任职。一方面鼓励他们充分发挥信息灵、路子广、办法多的优势，根据各村的优势确定加快经济发展的路子。另一方面，选派到村任职的干部在政策、法制观念上都比较强，加之与村民无宗族、邻里、亲友关系，处理问题公平、公正，干起工作来比较超脱，到村任职后可以普遍实行村务、政务公开，健全民主管理、民主监督和民主议事等一系列规章制度，提高村干部依法行

二是启动村级人才工程。从农村青年中推出党员，从农村青年党员中推出村级后备干部，通过加强农村党员和后备干部队伍建设，为农村基层党组织补充新鲜“血液”。首先注重从35岁以下，中专、高中文化程度的青年农民、致富能手或转业、退伍军人中发展党员，注重从35岁以下党员中发展村级后备干部，保证村支两委班子中35岁以下干部不少于1名。其次发动农村党员每人确立1-2名优秀青年作为发展对象，与其缔结帮教对子，帮助其从思想上、行动上向党组织靠拢；发动村两委主要干部每人选择1名青年党员，结成村委助理对子，采取提前压担子、跟班锻炼等方式，努力使其尽快熟悉、掌握村两委工作。把“村级人才工程”纳入农村基层党建工作目标责任制，每名乡镇班子成员分包、联系一个村，指导村级后备干部培养发展工作，年终进行评比结帐，纳入考核内容，后进的支部要提出整改目标和具体措施。

四是落实基层党建责任制，继续深化基层党组织建设。继续抓好乡镇党委书记、县直机关党委（党组）书记以及村（社区）等基层党组织书记抓基层党建工作责任落实，努力营造“大抓基层”的浓厚氛围。继续开展“村主干素质提升工程”，组织村（社区）等基层党组织书记赴外地异地培训、挂职锻炼，与县直相关单位部门合作举办党员创业就业培训班。充分发挥基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和骨干带头作用。