杜楠

【摘 要】在信息化的时代里，网络的出现为公民参与公共管理活动提供了一个新思路，开辟了一种崭新的公共事务管理参与方式——网络参与。本文将对公共管理中公民网络参与机制问题进行分析与评价。通过研究网络参与的起源与发展，探讨当前网络参与在中国的影响，同时对公共管理中公民网络参与机制出现问题进行分析与评价，最后提出可行性的解决对策。

【关键词】网络参与；公民参与；公共管理

一、公民网络参与的起源

随着网络信息技术席卷全球，冲击着社会的各个领域，也改变了传统公民参与的方式。公民网络参与也应运而起，成为一种参与社会公共治理的新方式。

在网络出现以前，公民对公共事务的讨论大多集中在报纸等一些传统媒介上，参与程度较低。而网络的出现则打破了这一局面，成为传达公民声音的一种重要媒介，公民有了新的舆论的平台。在网络参与中会形成各式各类的公共社群，作为参与主体的公民可以随时加入，也可以随时退出。可以选择与自身利益切实相关的领域进行对话和沟通。

所以，公民网络参与的概念就是指普通公民借助互联网技术，直接或间接地影响政治生活的政治行为。公民可以通过互联网对公共生活提出意见和建议，监督政府的政策与行为，维护自身的权益。

二、公民网络参与的优劣势

目前公民对网络参与抱有极大的热情，网络参与也逐渐成为公民参与社会公共治理的主要方式，为公民的政治参与带来了许多积极影响。但同时我们必须认识到网络参与机制中出现的问题和不足，很多情况下也会对政府的工作造成不良的影响。

（一）公民网络参与的优势

1.提高政府政策的公正性

随着网络技术的介入，政府信息也逐渐公开化、透明化，公民的参与程度逐渐提高，公民政治参与水平在质和量上都产生可改变。

政策的制定必须以公民利益为基准。公民在网络环境中发表个人的见解与看法，形成的网络舆论能够向政府传递其真实想法。网络参与在很大程度上保证了政策的公正性，提升政府的透明度和权威性，也有利于政府的勤政廉政建设。

2.增强公民的政治参与程度

公民通过互联网向政府部门反映各种问题，节省时间的同时而且也有耗费低廉的优势。传统的公众参与方式的成本往往过高，同时需要付出相对应的时间、精力和金钱。尤其是在考虑到这些成本问题后，绝大部分公民最终放弃参与这种管理社会公共事务的权利。

而网络参与的主体是网络空间的行为者网民和网络社群，网络推动公民与政府官员的直接对话，很大程度上改变了传统公民政治参与的基本模式。在网络的帮助下，提高了公民政治参与的积极性，公民与政府之间的互动得到了可能。并且由于缺少中间环节的二次传递，公民可以直接向政权机关表达自己的利益要求，意见的表达不会受到非正常因素的干扰出现偏差。

3.保障公民言论的自主性

网络参与是一种重要的社会监督方式。与传统公民参与不同的是，网络存在开放性强、自由度大、信息传播快等特点，网络参与的主体在互联网上不会以真实身份出现，这种隐匿性很大程度上保证了公民安全。

网络参与有效保障了公民言论的自主性，公民可以通过网络发表一些很难在其他平台中表露的个人看法，揭露政府部门存在的违法行为，保证政府职能的正常运行。

（二）公民网络参与的问题

1.产生的舆论压力会对政府机关产生影响

由于网络具有一定的隐蔽性和虚拟性，所以网络环境中时常会产生不良的网络舆论。这种由网络舆论影响范围十分广泛，且引发的舆论压力考察着政府的公共应急能力，可能会对政府的正常执法行为造成干扰。同时舆论压力也不利于司法的公正，很大程度上可能对司法审判形成干扰。

2.滋生公民无序政治参与

现实生活中网络参与的公民能力与专业性尚不能达到标准。因受到自身素质及文化程度的影响，部分公民对政策的理解程度不足，其参与公共活动的行为并不能对公共管理起到积极影响。

网络参与是以公开的网络平台为基础的，这种自由虚拟的参与方式在一方面让公众表达了真实的意见，维护其正当利益。另一方面也是公民释放压力的靶心，部分网民肆无忌惮地发表言论，更有一些反动人员故意造谣，鼓动甚至是发表反政府的言论。这些无序政治参与行为，增加了网络立法和网络管理的难度，同时也增加了政府对舆论信息管理的难度。

3.政府信息甄别难度加大

随着网络的迅速发展与普及，使用网络的人数越来越多，信息的来源越来越广。另外信息之间的交叉沟通又衍生出了新的信息，各式各样的信息呈指数被扩张，会有大量的重复信息和干扰信息出现，这种情况会使政府对公民网络参与中传达信息的筛选辨别难度加大，工作效率也会有所降低。

三、针对网络参与机制的对策分析

网络参与既有其自身的优势，也会出现一定的问题，我们必须要并且针对这些问题采取一定的应对措施。

（一）加強网络实名制建设

由于网络具有的虚拟性与匿名性，可能会出现一些素质比较低下的公民在网络平台上肆意发表不正当言论的现象，给政府的管理带来了很多困难。因此必须要加强网络实名制的认证，通过对网络参与公民的信息收集，达成实名制管理。加强网络实名制建设可以保障真正想表达言论的公民参与公共管理的合法权利，为公民参与公共管理提供一个健康的平台。

（二）加强对网络的监督与管理

随着网络的日益完善，公民的网络参与逐渐增多，必须要通过立法引导和规范公民的网络行为等措施，保护网络公众的合法权力与个人隐私，打击网络犯罪。

公共管理部门还需要加大对网络的监督管理力度，防止谣言、虚假信息的扩散，并且在这些信息尚未广泛传播前及时进行辟谣和澄清，维护政府部门的公正性。

（三）提高公民的道德素质建设

改善网络参与机制的重点在于提高公民的道德素质。应该大力开展网络素质教育，提高网上公民的道德意识和责任意识。在突发事件在网络发酵传播时，社会公众应该对网络上的信息有一定分辨能力。同时，网民应注重自身的道德建设，共同维护和谐的网络环境。道德规范的控制和约束可以从根源上消除网络失范行为。

（四）有效引导网络舆论

政府对网络舆论的引导负有一定责任。所以必须对网络舆论进行有效引导，及时向公民公布真实的信息，使公民第一时间了解事件的正常走向，引导公民言论朝着有利于社会、国家的方向进行。各级政府部门必须及时掌握网络上舆论动态变化，第一时间做出相应反应，更新事件的最新进展，在未发生重大事故前引导网络舆论。

（五）重视并回应公民的反馈信息

由于传统观念的影响，不少政府部门和政府官员对于公民网络参与还缺乏足够的重视。在网络参与盛行的时代，政府部门必须及时改变观念，正确引导信息的走向，及时处理公民的信息。公民通过互联网向政府部门反映各种问题，政府必须对其予以重视，并在第一时间作出回应。

四、结论

网络参与是近年来随着互联网的迅速发展而兴起的公民参与公共事务的一种新型方式，相较于传统的公民参与方式有很多优势。目前我国公民的网络参与还存在一些问题，但相关部门必须正视这些问题，采用正确可行的对策，继续完善网络参与机制。这对加强民众参与政治生活、提高公民话语权以及对我国公共管理的发展都具有十分重要的现实意义。

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