邢丽佳 王晗威 周吉 王小晗

【摘 要】京津冀地区是我国流动人口的重要流入区，但由于京津冀在经济、产业以及社会上的差异性，流动人口大多偏向流入京津地区。本文通过对影响三地人口流动因素的分析，提出促进该区人口均衡流动的对策建议，力求缓解三地流动人口不均的现状，加快京津冀地域一体化进程。

【关键词】京津冀；人口流动；对策建议

一、京津冀人口流动现状

一个地域的人口增长主要涉及该地域的人口自然增长和流动人口正增长两个方面。根据京津冀2010-2017人口数据，通过对该地区总人口及其人口自然增长率的分析发现，2010-2017年河北省总人口增加了325.52万人，增长率4.5%，北京总人口增加了209万人，增长率10.65%，天津总人口增加了257.58万人，增长率19.8%，京津地区人口增长率明显高于河北人口增长率。参考三地人口自然增长率，2010-2017年间河北人口年均自然增长率6.39‰，高于北京人口年均自然增长率的3.98‰和天津人口年均自然增长率的2.16‰，因而河北地区人口自然增加的数目大于京津地区人口自然增加的数目。但考虑到京津冀三地人口增长率的差异性，说明流动人口在促进京津冀地区人口增长尤其是促进京津地区人口增长中发挥了重要作用。相比于河北，流动人口往往选择流入京津地区，以至于出现了京津冀地区人口流动不均的现象。

二、京津冀地区人口流动的影响因素分析

（一）经济发展水平

从三地经济发展来看，2017年北京市GDP为2.8万亿元，人均GDP为12.9万元；天津市GDP为1.85万亿元，人均GDP为11.89万元；河北GDP为3.4万亿元，人均GDP仅为4.54万元。虽然GDP生产总值京津两市低于河北，但人均GDP北京是河北的2.84倍，天津是河北的2.62倍。因而经济发展程度是三地间人口流动不均的重要原因。

（二）二三产业结构

从2017年三地产业结构来看，北京、天津第三产业占据主导位置，比重分别达到80.6%、58%，第二产业比重相对较低，就业结构趋于合理；反观河北，第二产业仍占据主导地位，占比达48.4%，高于第三产业的41.8%，产业结构有待进一步优化。京津地区产业结构的优势尤其是发达的第三产业对吸引流动人口流入发挥着重要作用。

（三）政府政策导向

三地采取的不同政策可能会对人口流动产生影响，但近年来由于人才的竞争成为各城市竞争的重要方面，北京、天津纷纷出台相应政策吸引高科技、高学历人才流入，虽然河北各市也采取相应措施，但面对大多数人对大城市的向往以及京津现有的发展水平河北在人才争夺中处于劣势地位。

（四）教育、医疗等社会条件

河北的医疗、教育水平处于相对落后状态。医疗上，北京、天津依托发达的经济，医疗水平整体高于河北省，2017年北京有三甲医院30家；天津17家；河北32家，但均分到河北11市，每个市不到3家，河北医疗水平有待进一步提升。教育上，2017年北京普通高校92所，天津普通高校57所，多为高水平大学；河北普通高校121所，均分到11个市，每个市仅有11所，且多数高校需进一步发展。相比之下，人口较偏向流入京津地区。

三、京津冀人口合理流动的对策建议

（一）大力发展经济，引导人口均衡分布

北京、天津在保持现有经济社会发展水平上，应合理的控制流动人口或者促进城区人口有序转移，缓解城市压力。河北省应把握京津冀协调发展战略这一重要平台，11个设区市应加快经济转型发展，以中心城市为核心，完善中心城市职能，提高中心城市集聚、辐射能力以及对流入人口的空间承载能力。以县域经济为辅助，激发县域对流动人口的重要分散、疏导作用，全方位提高人口吸纳能力。增强河北人口流入量，促使京津冀地域流动人口的均衡分布，提高地区发展活力。

（二）改善城市环境，积极发展社会事业

良好的环境以及充分的社会保障能够吸引人口流入。因此要注重改善都市生活环境，优化都市自然环境，丰富城市人文环境，坚持都市科学发展，建设更加和谐的都市氛围。其次要转变社会服务观念，将流动人口纳入城市管理服务体系当中，政府应不断增加医疗、教育、住房等资源的投入，如：增加教师与医护人员配备，加大廉租房供给，建立满足需求的社区医院、学校等，保障流动人口和本地人口同等的享有生存和发展的权利。为此京津冀地区尤其是河北省在城市建设中要进一步提升城市发展质量，完善城市公共服务体系，打造宜居环境，增强吸引力。

（三）搭建京津冀地区统一完善的劳动力市场

搭建完善、统一的劳动力市场有利于促进京津冀地域人口的合理流动。产业结构决定就业结构，相比河北，北京、天津产业结构较为合理。为此，河北应不断优化产业结构，缩小差距，为流动人口提供更多的就业岗位，增强河北省对劳动力转移的接收和吸引能力。建立京津冀地区劳动力信息服务平台，充分利用现代信息技术发布企业招聘信息，促进地区信息共享，吸引潜在劳动力向适合自己工作的地区、岗位进行转移。同时应整合京津冀地区劳动力教育培训资源，加大对三地尤其是河北流入人口的专业技能培训、辅导力度，提高职业技能，适应流入地市场需求，促进三地人口流动的协调发展。

（四）构建京津冀人口流动交错联系网

针对京津冀地域流动人口分布不均的现状，三地可以构建流动人口交错联系网，促进“流动人口一盘棋管理”的形成，在此基础上创立和完善流动人口综合治理和信息反馈制度，开展专项工作。利用人口互通联系网定期分享京津冀地区人口流动现状，从而为京津冀地区人口合理流动提供对策建议。利用流动人口综合治理和信息反馈制度实时反馈流动人口在城市中遇到的疑難问题以及不公平待遇等问题，为其提供解决问题的途径。通过人口交错网引导流动人口在京津冀内部的转移，尤其是促进北京、天津流动人口向河北地区的转移，顺应京津冀协调发展的大势。