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【摘 要】目前，唐山市正处于资源型转型发展、高质量发展社会的关键时期。如何抢抓机遇，做大做强战略新兴产业，对唐山的经济发展，培育新的经济增长点，推进资源型城市转型升级具有重要意义。

【关键词】科技创新；唐山；战略新兴产业

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，是落实“中国制造2025”、实施创新驱动战略的重要支撑，也是实现产业转型升级的核心领域。发展战略性新兴产业已成为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。把培育战略性新兴产业作为带动全市产业结构优化升级的主攻方向，聚焦新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、通航等战略性新兴产业，坚持科技创新与产业化相结合，加强关键技术研发和产业化推广，创建一批具有自主知识产权和自主品牌的产品，集中力量、集聚资源、集成政策，引进扶持一批高创新性、高关联性、高科技领域的重大项目，加快形成引领区域未来发展的支柱产业和先导产业。目前，唐山市正处于资源型转型发展、高质量发展社会的关键时期。如何抢抓机遇，做大做强战略新兴产业，对唐山的经济发展，培育新的经济增长点，推进资源型城市转型升级具有重要意义。

一、唐山市新兴产业发展现状

1.十八大以来，唐山市逐渐加大对新兴产业的支持，新興产业发展初见成效，规模逐渐扩大。全市2017年高新技术产业增加值为264.98亿元，增加值居河北省第四，占规模以上工业增加值为7.5%；由于唐山市各个区域工业经济发展程度不同，县域之间新兴产业发展差距较大，新兴产业的发展主要集中在丰润、曹妃甸、高新区等区域。

2.科技创新正成为发展动力。目前唐山市已形成多层次、多渠道、多模式科技创新引领新兴产业发展的新局面。一是建设一批创新创业平台。全市拥有市级以上工程技术研究中心、重点实验室到达233个。近年来市级以上科技创新平台共承担研发项目1700多项，其中省级以上研发项目409项，开发新产品、新设备、新工艺1215项，组织或制定标准231项，获得授权专利700多项，在轨道交通、机器人等战略新兴产业领域取得了创新成果。二是众创空间发展数量爆炸式增长。市级以上科技企业孵化器、众创空间和星创天地总数达到56家，在孵企业和创客团队达1062家，毕业企业达到375家。三是科技型中小企业数量逐步增长。全市科技型中小企业由2015年的2568家发展到现在的5216家，高新技术企业也由2015年的180家增长到304家。新兴产业的科技型中小企业在装备制造、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业领域的企业数量也增加到2526家，占到47.6%，正在成为全市“新旧动能”转换的主力军。三是人才储备逐年增加。2017年底，唐山市拥有河北理工大学、唐山学院等普通高等学校10所，在校生12.3万人，其中研究生2994人。还有职业学校的在校生5.9万人。

二、新兴产业存在的问题

新兴产业的发展急需集聚的创新资源，突破原有机制体制束缚，实现规模化、集群化发展。相比较而言，唐山现有发展条件与新兴产业的要求存在四种不匹配的问题。

1.新兴产业规模偏小与工业基础雄厚不匹配。唐山市工业基础雄厚，龙头企业支撑作用明显。但是新兴产业在唐山尚处在起步阶段，对经济发展贡献偏低，新兴产业发展规模小，占工业比重偏低。2017年唐山的GDP 和规上工业增加值在河北省都是居于第一，但是高新技术产业增加值和增速均居全省第四和第三。与省外相比，与唐山经济和工业发展规模类似的非省会城市包括徐州、常州、烟台等，但这些城市工业产业结构中高新技术产业占比普遍较高。

2.创新能力不强与高质量发展要求不匹配。首先创新资源不足严重阻碍新兴产业跨越式发展。全市高新技术企业偏少，创新平台数量也偏少，规模偏小，缺乏国家级平台。与烟台、徐州等城市相比，高新技术企业数量少，国家级创新平台数量明显偏低。其次，唐山企业的自主创新能力不强，研发投入小、新产品开发速度慢、企业各自为战、研发成本高、技术转化时间长、产品重复率高等等因素导致企业竞争力下降。第三，唐山高层次人才缺乏，高新技术人才聚集环境尚未完全形成，导致人才外流。尤其是工业企业中人才流失严重，具有创新能力的高层次专业技术人才奇缺。

3.体制机制束缚与创新发展要求不匹配。首先唐山市企业融资难、融资贵的问题依然存在，创业融资体系脆弱，缺乏政府引导性投入。由于新兴产业投资风险较大回收期长，民间资本、银行借贷的热情不高，使得新兴茶叶融资困难。其次，营商环境还需进一步优化。重大项目落地难问题比较突出，涉及项目的审批、政府服务、竣工验收等方面的问题阻碍了项目落地实施，因此，重大项目的服务机制有待提高。

三、唐山市加快发展战略新兴产业的建议

根据唐山市的产业基础、区位优势、人才科技创新能力，选准突破口，全力推进，力争战略新兴产业上台阶、大跨越，从而实现资源型城市转型，为经济持续较快发展保驾护航。

1、新兴产业发展领导小组负责新兴产业发展的统筹协调。首先，唐山市成立了新兴产业发展领导小组，负责全市新兴产业发展的组织、协调、督查、监测和推进工作。发挥领导小组的指导作用，加强顶层设计、定期召开协调会议，及时解决发展中出现的重大问题。其次，聘请相关学者专家，负责对新兴产业发展各个阶段的问题进行科学诊断，并提出相应的政策参考。对产学研合作、重大科技成果转化项目进行挖掘，推荐并提出支持的措施建议。第三，强化监测分析。对新兴产业发展情况实施动态监测，通报新兴产业发展情况，分析产业发展趋势，及时发现和解决出现的问题，推进唐山市新兴产业快速健康发展。

2、营造适合新兴产业发展的良好环境。首先，政府制定了各种有利于新兴产业发展的政策，营造公平、公正的市场环境。唐山市把政策文件和考核措施作为引领新兴产业发展的指挥棒，制定了《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》和《新兴产业专项资金使用管理办法》等政策措施；出台了新兴产业配套考核指标、考评办法；对全市新兴产业各项工作任务进行了全面梳理，并进行实地督导、考核，抽查进展情况。编制完成了《唐山市新兴产业发展规划》、《唐山市战略性新兴产业发展三年行动计划》以及《唐山市战略性新兴产业发展三年行动计划落实方案》，为唐山市战略性新兴产业的发展提供了强有力的保障和依据。其次，创新招商模式。结合唐山市产业发展实际与项目具体情况，有针对性地灵活运用多种招商方式与招商策略，实施精准招商。抽调一些专业人员进行专业招商。第三，加强宣传工作。充分利用各种媒体，对唐山市新兴产业发展取得的成效进行广泛宣传；加大唐山品牌的宣传，提升知名度和凝聚力，搭建产业推介平台，建设新兴产业发布、宣传、发布政策，宣传企业，推介产品。

3、加强资源配套。建立煤、水、电、气、油等生产要素的保障的调节机制。大力推广新工艺、新技术、新设备项目，大幅降低耗能。合理规划建设垃圾及工业废弃物分类分类收集系统、综合处理系统、再生资源加工系统等完善垃圾收运处理体系。加快燃气管道设施建设，优化资源配置。

4、壮大已有的产业。唐山市在生物医药、新材料、节能环保、装备制造等行业有了一定得基础，当前应依托现有企业，加快技术进步，拓展发展领域，壮大发展规模。生物医药产业要强力推进葵花药业、百善药业等现有项目的发展。在此基础上，唐山要利用好京津冀协同发展机遇期，主动与京津高校开展合作，积极引进相关项目及知名院校项目，，积极引进新的生物要、中成药、高端医疗器械等项目，创建品牌，加强研发，形成一批拳头产品，提高产业的核心竞争力。新材料产业要在钢铁、玻璃、焦化等传统产业优势，加大技术开发，延伸产业链条，发展高新技术产业，积极引导钢铁企业发展高性能不锈钢、高强度汽车板、高端工模具钢等优质特殊钢，把传统钢材转化为新材料。

5、强化人才支撑。战略新兴产业的发展离不开高层次人才的支撑。面对唐山人才结构不能满足战略新兴产业发展需求的现状，应该充分发挥京津冀周边高端院校密布的优势，瞄准新材料、新能源等相关专业，加紧培养一批领军人才和高端复合型人才，还可以引进“周末”人才，充分借智、借脑，为唐山高技术企业提供智力保障。

6、加强创新平台建设。争取国家信息、生物等国家是实验室落后唐山，开展具有重大引领作用的跨学科创新公关。加快建设一批科学发现、技术发明、产业发展“三发联动”的新型应用技术研发机构。依托现有的工程技术中心、重点实验室，在轨道交通、机器人、新材料扥领域开展产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等新型研发机构。吸引海内外研究所、高校、跨国公司等来唐山设立科学实验室和研发中心。

7、加大金融财税支持力度。鼓励基金公司积极参与新兴产业创投计划，吸引金融和社会资本参与新兴产业重大项目的建设。对新兴产业发展有重大影响的技术含量高、应用前景好、处于产业链关键环节的产业化的项目等给予补助或奖励。

【参考文献】

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[2]刘彩霞，辛灵，阚欣荣.唐山市发展战略新兴产业的对策研究[J]. 工业技术与职业教育， 2015（03）.

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