陈登泰

【摘 要】临空经济作为交通运输方式促进区域经济发展所形成的新的经济增长模式，因其对周边地区经济的巨大带动作用而正在受到越来越多的关注。当前，位于湖里区的厦门高崎国际机场客货吞吐量快速增长，位于翔安区的新机场建设也正在抓紧进行，这为厦门岛内临空产业的发展提供了雄厚基础。展望未来，厦门应抓住机遇，尽快在厦门市湖里区兴建临空经济区，培育新的经济增长极，为推动高质量发展和加快建设高素质高颜值现代化国际化城市提供强大动力。

【关键词】临空经济；临空产业；建议

一、何谓临空经济

临空经济是指以航空枢纽（人流、物流）为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。

二、发展临空经济区的意义

1.推动地区经济发展。临空经济区具有强大的辐射力，能汇聚各方的人流、物流，进而带来信息流、资本流。通过大力发展临空经济，能培育新的经济增长点，带动区域经济快速增长，助推厦门经济做大做强。

2.助推招商引资工作。企业选址于临空经济区，可以充分利用航空运输的快捷性和便利性，保证产品、原料、人员以及信息传送和运输的及时性，降低物流成本，减少商品流通费用，并且可以利用临空经济区产业和要素的聚集优势，节约交易费用，提高竞争力。

3.促进产业结构优化。临空产业具有较高技术和信息附加值，比如高新技术产业其技术附加值高、时效性要求高，借助高效航空运输可以快速抵达目标市场，旅游、会展等现代服务业也能依托航空枢纽实现较快发展，高技术型产业和现代服务业为主导的临空经济有利于推动产业结构优化升级。

三、湖里区发展临空经济的有利条件

1.区位优势。湖里区坐拥便捷的海、陆、空立体交通网络，海港、空港、火车货运北站等六条陆路进出岛通道及正在建设的第二西通道、厦金航线均位于辖区，为湖里区发展临空经济提供了便利的交通物流资源。

2.改革创新优势。自贸区内的政策创新、体制机制创新以及探索自由贸易港建设，为湖里区发展临空产业最大限度地实现开放度和自由度，并大幅降低航空维修、航材交易等成本，增强了市场竞争力。

3.空间载体优势。湖里区已形成高崎航空工业区为核心，机场北片区和湖里创新园關联区域为拓展的临空产业发展格局，经梳理尚存近4平方公里的可用空间。

4.产业聚集优势。片区汇聚了太古飞机、新科宇航为代表的12家龙头企业，2018年飞机维修业产值达143.5亿元，约占国内市场的四分之一份额，成为亚洲最大的“一站式”航空维修基地。其中厦门太古成为全球六大、亚洲唯一的商用飞机“客舱改装中心”及全国最大的飞机维修培训基地。

5.市场发展趋势。截至2018年底，高崎机场共开通航线212条，其中国际航线38条，覆盖了亚洲、欧洲、美洲等主要国家；2018年旅客吞吐量和货运吞吐量在全国机场中分别排名11位和第13位。据统计，未来20年全球喷气客机的市场需求量近4万架，将带动全球和国内航空维修业年均10%和30%的增长速度。

四、湖里区发展临空经济的建议

1.明确功能定位。机场是稀缺资源，选址难、净空条件要求高，且临空经济的发展与机场的作用密不可分。建议高崎机场片区的功能定位由原先较为单一的产业集聚功能向综合服务、“港产城融合”方向发展。保留高崎机场为通用航空机场、应急救援备用机场的功能，与翔安机场作为我国重要国际机场、区域性枢纽机场、国际货运口岸机场、两岸交流门户机场的功能定位差异发展，既能满足全市工农林作业、低空旅游、应急救援、公务飞行等各类通用航空使用需求，又能进一步完善空域综合交通运输体系，构建厦门市通用航空产业体系；保留无需跑道功能的航空维修，以发动机、航电系统等高精尖航空维修为主攻方向，拓展高崎机场的航空商务、旅游会展等功能。

2.设立临空经济示范区。临空经济示范区对于推动区域产业结构优化升级，加快形成全方位开放发展新格局，吸引和聚集经济发展全球创新资源和要素，进一步增强城市的全球影响力和竞争力具有极大的带动作用。建议由市里牵头，依托翔安国际机场片区和高崎通用机场片区，结合高崎机场片区已形成的临空经济为基础，积极向国家发改委与民航局申报国家级临空经济示范区，力争尽早纳入国家战略，进一步辐射带动厦漳泉，打造东南沿海综合交通中心、国家十大枢纽机场、亚太一流的国际航空服务和现代商贸功能区。

3.明晰体制机制。针对临空经济区的建设涉及到政府、机场、企业、园区等多个主体，且不同主体分属于不同条块，导致产业空间布局分散，管理体制不顺等问题。建议采用“管委会+公司”开发建设模式。由市里成立临空产业管委会，赋予管委会市、区两级行政、经济管理权限和独立的财权事权匹配，建立统筹管理高崎和翔安两个临空经济区的工作机制，牵头各方合力推进临空经济规划、建设、管理、融资、招商、运营和可持续发展等各项工作。同时，由机场运营方翔业集团以及机场所在地的湖里、翔安区政府共同出资成立开发公司，在管委会的统一协调下共同开发临空产业。

4.设立自由贸易港。当前，厦门市正积极争取建设自由贸易港，而自由贸易港的建设不仅仅是海港，更包括空港。湖里作为厦门经济特区的发祥地，是我国改革开放的重要窗口，且两港（空港、海港）两区（自由贸易试验区、高崎航空工业区）均在湖里区辖区，具备发展自贸港的条件和基础。建议提请市里重点依托现有自贸区范围，向上申请将自贸港面积扩大至翔安新机场片区，以利用“空港+海港”的优势，探索打造自由贸易试验区升级版，力争成功获批建设自贸港。

5.发展通用航空产业。据统计，通用航空产业具有产业链长、附加值高的特点，其投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12，技术转移比为1∶16，均高于临空产业对经济贡献的平均值。而我国目前通用航空飞行小时数仅占全球0.33%份额，发展潜力巨大。随着《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）的正式出台，标志着国内低空政策的逐步放开，湖里区可依托机场外迁的存量空间资源，鼓励支持上海正阳、德龙航空等企业增资扩产， 积极引进小型飞机、直升机、公务机等国内外知名通用航空制造、销售和研发企业，打造涵盖通航领域的应急救援、空中巡查、商务飞行、展示销售、维修保养、改装、飞行培训、航空会展、旅游文化、生态宜居等多业态的通用航空产业园，力争形成湖里区临空产业新增长极。

6.发展旅游会展经济。从岛内发展高端服务、金融商务、文化创意、旅游会展的主导功能出发，以厦门市荣膺中国十佳会展名城为契机，对高崎机场部分航站楼进行改造转型，融入酒店、办公、餐饮、商业、旅游等功能，打造以品质商品消费为核心，兼具科技、文化体验、航空文化的城市特色综合体，让机场航站楼的功能定位实现“华丽转身”。一是打造奢侈品购物中心，发挥自贸区优势，打造高端品牌集中区，形成名品、名牌中心。二是设立高端汽车展销中心、汽车生活体验港，顺应高端消费趋势。三是开发通航展销中心，包括固定翼飞机、直升机、无人驾驶飞机、公务机等整机、配件展示，并作为第三方平台定期举办通航展会，汇聚国内外资源开发网上交易平台。四是开发航空文化旅游基地，在现有空港的基础上，在机场航站楼建设航空博物馆和航空主题公园，由文化旅游、飞行体验、科普教育等业态组成，丰富湖里区发展全域旅游产品。

7.發展其他高端临空经济。依托太古飞机等龙头企业，在现有产业集聚基础上，加快推进航空维修产业链向部件制造、整装、培训等产业链中高端环节延伸，重点打造“全球一站式航空维修基地”和世界一流的航空产业集聚地。一是临空新兴金融业。发展融资租赁、航材保税等新兴金融，重点依托自贸区融资租赁平台，做大做强飞机、船舶、医疗设备等融资租赁业务。二是航材配套业。依托自贸区特殊海关政策和贸易便利化的措施，配合市里积极争取航材税政调整，建设商用飞机配套航空产业基地（涉及新型航材、航电系统），打造区域航材分拨中心。三是总部经济。未来的自由贸易港建设，相关商品关税、企业所得税等政策将与国际接轨并大幅降低，势必吸引大量企业来湖里区落户发展，建议依托机场外迁所释放的发展空间，高标准建设A级写字楼、高端商务中心，以吸引国内外企业在湖里区设立区域总部、高端总部、品牌营销中心、财务结算中心和研发中心，打造厦门市新的国际商务中心。四是航空培训业。存量上，要引导民用航空维修培训业务产业化，鼓励支持厦航培训中心扩容、厦门太古成立亚洲飞机维修工程技术培训中心，拓展维修培训、空乘服务、飞行员驾驶、各类资质证书及管理培训等临空培训产业链；增量上，在厦门太古与中国商飞签署培训合作框架协议的基础上，强化双方的战略合作，抓紧承接C919、C922等机型初飞培训落户湖里区。

8.提升软硬件服务。以新机场建设为契机，盘活现有机场空间，在公益优先的前提下，大力建设教育、卫生医疗、文化体育等民生事业基础设施。适度开发纯居住型的房地产，以临空产业人才公寓为主，高端酒店式公寓配套为辅，以满足现阶段高端人才的多元居住需求。协同市自贸委尽快出台《航空维修产业扶持办法》以及其他针对临空产业的优惠政策，积极向上争取航材税政调整，推动航空保税维修试点。牵头设立产业扶持引导基金，为银企对接牵线搭桥，引入信用良好、资金雄厚的金融单位开展飞机租赁、飞机保险等业务，吸引民间资本投资临空产业，拓展企业投融资渠道，同时，积极搭建技术交易服务平台，促进临空企业间产业技术创新与合作发展，出台有利于高端航空维修人才集聚的政策，进一步营造良好的营商环境。

五、结论

市区相关政府部门应从战略高度出发，以优化产业结构、完善空间布局和促进经济协调发展为目标，合理规划发展临空经济，充分发挥临空经济对产业转型的作用，为经济社会发展新增动力，推动湖里区经济高质量发展，加快建设厦门现代化中心城区。