●李美芳 陈 菡 陈少华

一、引言

2014年10月国务院发布的《关于加强审计工作的意见》、2015年12月中共中央办公厅和国务院办公厅印发的 《关于实行审计全覆盖的实施意见》与《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、2017年3月中共中央办公厅和国务院办公厅印发的 《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》以及2018年初召开的全国审计工作会议都对实行审计全覆盖提出了明确的要求。2018年5月23日，习近平总书记在主持召开中央审计委员会第一次会议时更是强调 “要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。由此可见，实行国家审计全覆盖已刻不容缓。

全覆盖背景下的国家审计，审计监督的范围进一步拓宽，被审计的对象更加复杂，审计项目数量激增，审计组织和人员面临的审计责任和审计风险进一步加大，对审计质量提出的要求也更高。但一直以来，国家审计面临工作人员少、专业技术水平不高、审计时间短、审计任务重等种种困难和问题，无法全面满足审计全覆盖的要求。因此，如何优化整合与科学配置审计资源、实现全覆盖审计目标是目前国家审计迫切需要解决的重点难点问题。

国家审计和内部审计，其最终的审计目标都是服务于国家从严治党、进一步完善国家治理体系和提升国家治理能力的现代化。……