李政毅 何晓斌

一、引言

新加坡国小民寡，国土面积仅有七百多平方公里，自然资源极度匮乏（廖晓东、袁永、胡海鹏等，2018），但其建国以来所取得的社会治理和经济发展成就为世界所关注，在经济转型与产业创新升级方面，形成了从资本驱动经济向创新驱动经济的结构调整（周振江，2016）。根据新加坡统计局的数据，2018年新加坡的名义GDP按照2018年平均汇率折算约为3610.5亿美元，人均GDP约为6.4万美元，经济发展水平居于世界前列。同时其研发人员总数在2016年已超过5万人，研发总支出超过95亿美元，科研专利数超过1万项，科技创新特征突出（邱丹逸、袁永、胡海鹏，2017）。

通过世界知识产权组织等机构发布的《全球创新指数》数据，可以直观体会到新加坡科技创新突出的特征。表1显示，从2015至2018年，新加坡在全球创新指数榜上得到了提升，实现亚洲地区的持续领跑，相比于其他顶尖创新国家的起伏变化，充分体现出新加坡创新生态的平稳发展和不竭动力。人才是人类社会发展的核心要素。习近平总书记曾指出，国家发展靠人才，民族振兴靠人才（习近平，2013）。人才是兴国之本、富民之基、发展之源。新加坡作为自然资源较为匮乏的岛国，传统制造业、农业的发展受到匮乏资源条件的限制，这使得新加坡将产业发展方向集中于创新驱动型经济，以提高人均产值。新加坡所取得的发展成果与其对人才的充分重视是分不开的。据INSEAD发布的2019年全球人才竞争力指数（GTCI Global Talent Competitiveness Index），新加坡仅次于瑞士，位居全球第二、亚洲第一。……