吴波

摘 要：“枫桥经验”是民众参与社会治理工作模式的一面旗帜，人民监督员制度是检察工作实践“枫桥经验”实现民众参与司法的最直接渠道。新时代，民众参与检察工作的必要性更加凸现。在司法体制改革、监察委员会成立等背景下，人民监督员制度面临是否留在检察机关以及如何发展的问题。扩大监督范围到普通刑事案件、保障人民监督员履职权益、立法明确监督程序是人民监督员制度转型和发展的必由之路。

关键词：枫桥经验 人民监督员 民众参与

一、“枫桥经验”视野下对人民监督员制度的考查

20世纪60年代，从浙江绍兴枫桥“社教运动”发源，以发动群众、依靠群众为主要内容的枫桥经验形成。随着时间推移，西方的民主法治观念在当代中国各个层面引入，扩大影响，有声音开始过于推崇西方分权制衡制度，忽略轻视群众路线在维护社会治安、强化法治建设上的积极作用。当前，党和国家机构改革进一步深化发展，枫桥经验也在积极创新前行，为维护社会稳定、强化社会综合治理进一步发挥作用，人民监督员制度正是检察机关学习枫桥经验，依靠群众智慧的实践探索。

（一）“枫桥经验”与人民监督员制度

1963年11月，毛泽东同志对浙江枫桥依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”批示，要求各地仿效、经过试点、推广去做。历经半个多世纪的洗礼，“为了群众、依靠群众、发动群众、就地解决问题”的“枫桥经验”不仅没有失去生命力，反而作为基层社会治理的成功模式历久弥新。……