郝润栋

摘 要：经过近年的试点和推进工作，行政公益诉讼诉前检察建议制度已经显现出较强的监督效果。我国立法未明确行政公益诉前检察建议能否针对抽象行政行为提出，从目前的实践来看，诉前检察建议均是针对具体行政行为，尤其是行政不作为行为提出的。对抽象行政行为提起诉前检察建议在理论和实践上均有不妥之处。

关键词：行政公益诉讼 诉前检察建议 监督范围 具体行政行为

一、行政公益诉讼诉前检察建议是检察机关对行政机关监督职能的实质性强化

十八届四中全会提出“完善检察机关行使监督权的法律制度”，对强化检察监督权进行了全局性的部署。继此之后，最高人民检察院发布了落实十八届四中全会精神的意见。司法体制改革背景下，检察公益诉讼制度使得检察监督权进一步得到丰富和强化。

2017年6月27日，全国人大常委会决定修改民事诉讼法和行政诉讼法，检察机关提起公益诉讼有了基础性的法律依据，公益诉讼制度正式建立。2018年3月2日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（下称《若干问题的解释》），公益诉讼制度有了较为具体的施行规范。至此，我国检察公益诉讼制度有了基本的法律架构。

行政公益诉讼诉前程序的主要目的是促使行政机关纠正违法、履行职责。诉前检察建议是行政公益诉讼诉前程序的重要环节，它是提起公益诉讼的起诉参照，实践中已经成为行政机关纠正具体行政行为或履行职责的依据。……