郑宇 王哲 郑纯

摘要：随着生态环境问题日益突出以及人们的生态环境保护意识逐步增强，如何在经济发展过程中进行合理的生态补偿从而提升发展质量是人们一直以来追求的目标。公益林强大的正外部性产生的价值难以准确地进行经济衡量，因此在梳理我国公益林生态补偿现状与问题的同时，应结合国外先例的经验总结，最大程度地提出符合各方利益的公益林生态补偿机制架构，划清政府和市场的职责界限，形成公益林生态补偿造血机能与自我发展机制。

关键词：公益林;生态补偿;机制完善;净化空气;涵养水源

中图分类号： F307.2 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2019）01-0326-04

众所周知，公益林具有净化空气、涵养水源、保持水土以及提供生物多样性等功能，这些准公共生态服务难以通过市场机制体现经济价值。因此，有必要制定和实施公益林生态服务补偿制度，促进公益林生态系统的可持续发展。国外公益林生态补偿起步较早，补偿模式主要有2种：一是政府参与模式，包括建立生态补偿基金、设立生态补偿税、不同区域转移支付以及扩展到不同流域合作补偿等[1]。这种模式的主要特点是政府财政转移与主导，由于政府机构实施范围广、政策目的多样化，具有核算以及支付方式规范统一、快速便捷等特点，但是效率较低也造成了生态环境不同程度的二次损害[2-5]。二是市场参与模式，包括建立绿色偿付制度、生态配额市场配置、统一建立生态标签体系、设立排放许可证交易和国际碳汇交易[6]。……