杨五一 范丽芳 孙秀生

摘要：运用层次分析法，从项目投入、过程管理、项目产出和项目效益4个方面构建高标准农田专项资金绩效评价指标体系并赋予权重，分别对定量指标和定性指标运用功效系数法和隶属因子赋值法进行无量纲化处理，进而计算评价得分。对2015年南京市高标准农田项目的实证研究表明，所建立的绩效评价模型可以为提示高标准农田项目及相关农业基础建设类项目运行中的风险、优化绩效管理水平提供依据。应进一步扩大绩效评价的应用范围，重视绩效评价结果的运用。

关键词：高标准农田;财政专项;绩效评价;指标体系;评价方法;实证研究

中图分类号： F810.452 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2019）01-0317-05

绩效管理作为提升行政行为效率、优化资源配置和提高政府向公众提供服务水平的重要手段，已在西方国家得到普遍应用[1]。随着我国市场经济体系的逐步确立，国家对财政资金的使用要求越来越严格，社会关注度越来越高，我国政府也逐步在财政支出中引入绩效管理的思路。绩效管理包括绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效反馈、绩效评价结果运用等5个部分，其中绩效评价是绩效管理的核心。财政专项支出与基本支出相对，在此之外，行政或事业单位等为完成特定的工作任务或事业发展目标，对财政预算依据相关情况进行测算，专款安排的支出是具有特定目的的支出。自财政部2008年发布《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）以来，随着财政支农资金规模的不断扩大，对农业财政专项资金进行绩效评价逐渐成为各级政府相关职能部门的统一认识。……