陈禹衡

（东南大学法学院，江苏南京211189）

近些年我国校园欺凌案件频发，①典型的校园欺凌案件有延安吴起县中学校园欺凌事件、上海市徐汇区五女生打架事件、重庆市彭水县围殴同学致死案、湖北省嘉鱼县某中学女生被轮流掴耳光案等。并呈现滥觞之势，根据1996-2017年的统计数据显示，我国未成年人犯罪占刑事犯罪比重从6%上升到约25%，由于未成年人的主要生活学习场所是学校，因而由未成年学生冲突导致校园欺凌的刑事案件便屡见不鲜。②数据来源参见1997年到2018年的《中国法律年鉴》第十二部份统计资料。鉴于此，在2016年4月国务院教育督导委员会办公室发布的《关于开展校园欺凌专项治理的通知》（国教督办函[2016]22号，以下简称《通知》）中，一改以往对于校园欺凌的避讳态度，采用“学校自查—县级普查—市级复查—省级抽查”四级检查体系，对于校园欺凌行为零容忍，并且对造成恶劣影响的单位进行通报、追责问责并督促整改，而在随后11月发布的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》（教基一〔2016〕6号，以下简称《指导意见》）中，对于校园欺凌和暴力行为的具体行为人，提出要强化教育惩戒威慑的作用，根据《刑法》、《治安管理处罚法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规予以处置，从而为校园欺凌犯罪嫌疑人入刑奠定了理论基础。①刘向宁：“我国校园欺凌防治机制的构建与完善——兼评《加强中小学生欺凌综合治理方案》”，载《预防青少年犯罪研究》2018年第3期，第74-83页。但是值得……