□文｜康福永

我国行政合同的发展历史，起源于1978年，在改革开放不断深化的历史进程中，这一合同内容也日趋完善，并逐渐形成了完整性体系系统，为国家对市场经济的管理提供着有效的支撑条件。在民主化管理背景环境下，行政合同内容可以在公益、公平上发挥作用，而为了定位其应用模式与条件，需要从特征表现上展开说明，并在原则性内容中，论述行政合同与民事合同的差异性内容。

行政合同特征

第一，行政合同的当事人，至少有一方为行政主体。通常情况下，行政合同的双方，应有一方为行政管理、公务执行的行政单位，而另一方则为相关行政管理工作对应的业务单位。两者在关系上，存在着明显的对应性，并需要保证行政单位的一方，保有典型的行政特权优势地位。另外，在一些特殊的行政合同中，也存在着合同双方均为行政单位的案例，如地区行政协助、协作合同、行政管理目标责任制等合同类型。

第二，行政合同的内容中，带有明显的公益性，是对公共利益主体进行服务的公务性合同项目。在应用条件上，行政合同只要是为了履行公法范围内的权利与义务而执行的行政合同项目。如果合同内容中，仅有私法范围下的权利与义务，则需将这一合同定义为民事合同。正是在这一条件的限制作用下，在履行行政合同的过程中，双方的行为都会受到法律内容的约束与控制，并区别于民事合同。

第三，行政合同以双方意愿的一致性为前提。……