陕西省于2009年开展了扶贫互助资金试点工作，是解决贫困群众发展生产资金短缺问题、壮大集体经济、建立扶贫长效机制、实现稳定脱贫的重要举措。通过多年发展，扶贫互助资金有效缓解了贫困户发展生产资金短缺状况，提高了贫困户组织化程度和自我发展能力，增强了贫困村组织凝聚力和战斗力；贫困村互助资金协会实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式，得到了贫困村干部群众，特别是贫困农户的欢迎，被贫困群众称之为“农民自己的小银行”。但同时也应清醒看到，村级互助资金协会内部监管和互助资金运行管理中也存在很多不容忽视的问题。

一、会计业务水平较低

村级互助资金协会（以下简称互助会）专职会计很少，多由村级管理人员兼职，且大多不具备会计背景，更不懂民间非营利组织财务会计制度；会计记账业务仍处于手工账阶段，信息化程度低，且普遍存在会计科目混用、会计分录不规范、大额使用现金、未按要求计提风险金等问题；会计信息不准确，难以有效跟踪借款户的资金使用情况，无法为互助会借款决策提供必要的财务信息，直接影响互助会的规范化管理。

二、内部监督制度缺位

（一）内部控制机制严重缺失。多数互助会没有建立健全内部控制机制，岗位设置不合理，权责不明，部分互助会会计和出纳由同一人兼任，有的会计人员甚至是理事长直系亲属；一些互助会做不到定期盘点现金、定期核对银行存款，资金存在安全隐患；……