江科

摘要：随着近来PPP模式在我国高速公路新建项目的不断探索尝试，整合了政府供给模式和市场供给模式各自的优势，有效缓解了政府在建设期的财政资金压力，但如何保证运营期管理时的高速公路技术状况和管理规范化情况能够满足行业管理的要求，已经成为一个迫在眉睫需要研究的问题。本文提出了一套基于高速公路PPP项目运营期管理的绩效考核评价体系，作为政府对社会资本提供公共服务产品质量监督的手段，以促进项目全寿命周期内的顺利展开。

关键词：高速公路;PPP项目;运营期管理;绩效考核

PPP项目运营期绩效考核，是指对采用PPP模式的项目，从项目利益相关者的项目目标出发，考虑投入、过程、结果、影响等多个维度，全面评价项目实施过程中出现的技术、经济、社会和环境等因素的工作。“绩”指项目是否达到预先设定的目标，侧重反映项目的最终结果，“效”则指完成项目的效率，侧重反映项目的实施过程。

1 绩效考核机制建立的重要性

落后的管理模式和方法，将导致政府与社会资本合作建设期与运营期管理上的脱节，产生的负面影响直接导致高速公路的运营养护成本大大增加，严重影响收费公路作为社会公共服务产品的服务质量和效率，如以往发生过的石太高速公路、广汕高速公路塌陷的严重事故，不仅造成重大的经济损失，也造成了严重的社会影响，对政府的社会形象产生不小的负面效应。

财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中指出“行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。……