安树伟 王瑞娟

[摘要] 京津冀协同发展战略的持续推进取得了明显成效，但仍存在一些难点问题亟待解决。京津冀协同发展下一步的工作重点，是妥善解决好北京非首都功能疏解对居民生活工作的影响，注重解决结构性就业矛盾，实施积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业;协调好京津冀三地的利益关系，使各方的利益诉求尽可能得到满足和改善;充分发挥政府、企业、居民和非政府组织不同主体的作用，促进河北积极承接产业转移，培育经济增长极，不断缩小河北与北京、天津公共服务水平和区域经济发展差距。

[关键词] 京津冀协同发展;  非首都功能;  利益主体

[中图分类号] D616       [文献标识码] A       [文章编号] 0529-1445（2019）06-0057-04

自2014年习近平总书记发表“2·26”重要讲话、2015年《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，北京在非首都功能疏解、京津冀交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等领域取得了较大进展。但是，京津冀协同发展仍存在若干难点问题，这些问题的妥善解决对于京津冀协同发展至关重要。

京津冀协同发展难点问题辨析

北京非首都功能疏解对居民的影响问题。根据城市经济增长的基础模型理论，可以将城市的产业部门按照是否向城市域外“出口”产品和劳务而分为基础部门和非基础部门。基础部门是城市存在和发展的原动力，是服务于其他地区的产业。非基础部门指那些只为城市内部消费而生产的部门。城市基础部门决定了非基础部门的规模，从而决定了城市的规模。……