唐井环 查荣林

摘 要：对南京栖霞区网格化社会管理的组织运行成效和主要问题进行考察。基于整体性治理理论与网格化管理模式的契合性阐释，指出网格化管理的发展取向应从区域化走向脱域化、从边缘化走向中心化、从粗放化走向精细化。网格化管理应立足整体性治理的理论高度与实践取向，从治理理念、治理结构、治理技术和制度建设等层面进行总体布局与战略设计。具体而言，需要重塑政府治理理念，推进“软治理”;调整网格治理结构，形成“稳治理”;强化城市制度建设，增强“硬治理”;创新现代信息技术，实现“巧治理”。

关键词：城市治理;网格化管理;整体性治理

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）07-0082-05

现代城市治理是政府、社区和公民及其他社会组织等行为互动的过程，城市治理模式直接影响城市治理的成效。关于城市治理模式，KettlDF认为“治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统”[1]。RivlinAM提出三种改善城市管理的模式，即分权式（decentralization model）、授权式（community control model）和市场式（market model）[2]。瑞士政治学家皮埃尔（Pierre）根据参与者、方针、手段和结果的不同，归纳出四种城市治理模式，即管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式[3]。这四种模式也是目前最为经典的关于城市治理模式的分类。由于国情和地区发展实际的不同，城市治理模式也具有差异性，如何选择适当的城市治理模式，以应对高度复杂性条件下社会治理的需要，成为现代城市治理的重要议题。……