任婷婷 巩天雷 柏庆国

摘要：高职教育是培养高素质技能型人才的重要渠道。随着经济发展及产业结构升级变革，高职教育与区域竞争力的关系日益密切。济南市为了实现经济稳步增长和产业结构调整，急需高职教育提供人才和技术支持。在分析济南市高职教育现状基础上，结合济南市区域竞争力指标，提出两者相关性分析模型。济南市区域经济发展离不开高职教育和区域竞争力协调发展，并对促进两者紧密合作提出相关对策。

关键词：高职教育;区域竞争力;相关性

中图分类号：G718    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）05-0035-06

中国的职业教育肇始于“洋务运动”，洋务派通過兴办一批实务学堂来满足当时社会经济发展对技能型人才的需求，也就是中国最早的职业学校[1]。但是，由于当时的社会政治经济条件的束缚，洋务派兴办的学堂并未取得预期成效。在中国近代职业教育之父黄炎培先生和其他学者的共同推动下，我国的职业教育体系才逐步建立起来，虽然不够完善，但对促进当时的社会进步有一定的积极意义。更为成熟的职业教育体系历经悠久的岁月洗礼才得以成型。当时的职业教育在一定程度上满足社会对人才的需求，但以传授学科知识为主所培养的人才并不符合生产一线岗位的要求。十一届三中全会把经济建设作为中心后，我国职业教育事业紧抓这个机遇快速发展，体系建设稳步推进，在这个大背景下，高职教育得到前所未有的进展，格局和体制也更为合理，与其他教育模式共同推进我国高等教育的构建。尤其是进入科技创新的21世纪以来，高职教育得到更为充足的发展。“十三五”规划提出建设人力资源强国，推进现代化教育的研究课题。全面建设小康社会，加快国家工业化进程，对人才的需求愈加强烈。普通高等院校培养的人才不完全适用于国家工业化进程的需要，高等职业教育的作用显现出来。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出我国现代职业教育体系的发展方向，努力形成适应社会发展进步，多种教育模式协同存在的职业教育体系[2]。为新时期我国教育体系改革提供了政策性支持。

一、相关概念简述

（一）职业教育

职业教育，通过系统的教学使学生习得基本文化知识，又通过专业知识的培训使得学生习得专业知识和技术，以具备在岗位工作的资格及能力。早期的职业教育是适龄青年学习技术的渠道，培养适合当时国情所需的具备基础操作能力的人员;随着职业教育愈发成熟和国家工业化建设，职业教育提供的不仅仅是基本技能，还包括深入的理论知识和文化知识。职业教育的目的是培养有一定理论基础、知识技能、道德素养的具有实际能力的专业人才，更侧重于对实际操作能力的培养。而专业教育是属于研究性的教育，更注重知识面和批判性思维的培养，由于专业教育的本质属性，通常将其定位在本科及以上的层次。

（二）高等职业教育

高等职业教育，简称高职教育，按照字面意思理解即为“高等”和“职业教育”两个概念的渗透，但又不是简单的融合。《教育大辞典》将高等职业教育划为第三级教育，而又说第三级教育等同于高等教育。也就是说高职教育可以认定为从属于高等教育，有高等教育的特质又不完全相同。首先，在授课方式上，高职教育会在传授文化知识的基础上加强对实际操作能力的培养，而普通高等教育在实际操作方面有欠缺。其次，在培养目标上，高职教育旨在培养高素质专业人才，使其既具备快速适应工作岗位的能力又兼具较高的文化素养。当然，二者也有不少共同点，两种教育培养出的都是高学历学生。一般地，我国和其他国家一样，将高职教育定位在于普通本科平行的专科等级。随着我国现代化进程的加快，特别是近几年，社会经济和科技发展迅速，技术性的岗位越来越找不到合适的人选，高技能人才供不应求，亟需高职教育培养的高素质专业人员，高职教育的前景呈现良好发展态势，大力推进高职教育建设是保证社会稳定和经济快速增长的有效手段，也是完善现代职业教育体系的战略方针[3]。

随着社会进步及产业结构升级变革，高职教育与区域竞争力之间呈现日益紧密的局面。将高职教育与区域竞争力有效地关联，从而大力推动区域竞争力发展逐步成为高职发展趋势。在此，笔者选择济南市作为研究对象，从而在分析济南市高职教育现状的基础上，结合济南市经济发展指标，针对两者相关性进行研究，从而为两者和谐发展提出建设性策略。

二、济南市高职教育现状

（一）济南市高职院校数量

截至目前，山东省的高职院校共有76所，其中济南市的高职院校数量约占山东省17个地级市总数量的25%，为19所。济南市现有高职院校中，存在公办和民办两种形式的院校，且各院校有独立的行政主管部门，也就造成了各院校在管理上形成相对分散的局面。值得一提的是，济南市还存在许多实行自主招生制度的院校或者独立院系，他们不从属于任何主管部门，相对独立地存在于各院校或院系中。例如，济南大学的泉城学院，山东财经大学的燕山学院、东方学院，山东师范大学的历山学院以及山东英才学院等，都是属于院校或独立院系自主招生。其中山东英才学院属于民办普通本科高等院校，先后经历山东英才专修学院、山东英才职业技术学院等前身，最终定名为山东英才学院，并于2008年升为普通本科高校，但其实质仍为高职院校。像这种在普通高等院校和独立院系中设置的专科教育模式，虽然极大的丰富了当地教学资源，但其在管理和发展方面有所限制，所以在研究当前的高职教育时暂时不考虑它们[4]。

（二）济南市高职院校专业设置情况

济南市不同高职院校的专业设置呈现出大体相同的现象，即表现为不同院校之间专业设置情况相似度很高。经调查发现，大多数的高职院校在成立初期都有自己的特色优势专业并以其作为院校招牌，比如山东电子职业技术学院，作为省内最早的电子信息类院校，其特色专业是电子工程类，自成立后为社会培养了大批优秀电子工程人员，但在后期逐渐成为综合类工科院校。其他学校也都在后期逐渐形成相似的专业体系。随着社会上会计、程序员等职位的兴盛，大多数院校都随之设置了财经管理类专业、计算机软件类专业，并将其当作主流专业，而且是招生人数较多的专业，反而把最初的特色专业抛诸脑后，弱化特色专业的地位。大多数的高校都呈现出跟风的趋势，当社会上某一行业比较火热的时候，基本上所有的高校都会跟着设置相应专业，不管自己在这方面师资力量够不够强大，有没有开设此专业的硬件条件。

除了这些院校外，还有一类院校专业单一，自建校以来始终坚持自己的特色专业，如山东司法警官职业学院，一直把培养优秀警官作为唯一目标;山东传媒职业学院，培养了一批又一批文化传媒工作者。这类院校的特点是专业设置单一，特色性强，学校师资力量、基础设施等硬性条件完备，积累了较好的 口碑。

（三）济南市普通高校专任教师数量

2012—2016年，济南市普通高校专任教师数量呈现逐年增多的大趋势。其中，2012年的教师数量为29 649人，到2016年教师数量便增加到40 715人，短短五年，教师数量增加一万多人。教师作为教学活动的主体，对师资力量的重视突显出济南市对普通高校的重視程度提高，彰显出政府和社会各界对“十三五”规划的大力支持。

（四）济南市高职教育存在的问题

第一，缺少专门的教育管理机构。济南市高职院校的主管部门比较分散，没有专门的管理机构，也就造成了各主管部门在对高职院校进行管理时权利不集中，责任不明确，权责不对等的局面，使得各部门办事效率受到严重影响，影响预期教学效果的发挥。高职教育一般与当地生产结构相适应，各地区的高职教育融入了地方特色，为了发展区域经济，推进区域高职教育建设，需要加强对院校的系统性管理，为了解决当前权利分散的局面，设置专门的教育管理机构是很有必要的[5]。

第二，专业设置存在严重问题。济南市各高职院校的专业设置情况大体相似，几乎都出现盲目追逐社会热门专业忽视本院校特色专业的现象，并且出现学生毕业后从事的职业与其所学专业无关的现象。这种现象意味着资源的浪费，既浪费了学生的时间，也浪费了有限的教学资源。因此，高职院校应当结合当地区域竞争条件以及自身办学条件，据此设置相对来说更为合适的专业，而不是一味跟风。

三、济南市区域竞争力

由于区域竞争力本身的宽泛性，导致区域竞争力很难明确地界定，但可以通过多方面、多角度，从竞争力和区域性两个方面来理解。区域竞争力具有独特性、持久性、稳定性的特点，并且在稳定的基础上是发展的，随时代的进步而变化，是长期以来各地区生存和发展的根本力量，是各地区争夺市场资源和促进自身发展的中坚力量。换句话说，区域竞争力就是一个地区在占据有利资源时相对于其他地区而具备的优势，是经济、社会、环境、人文等方面的集成。（见图1）

济南市作为山东省的省会，既是全省的核心，也是全国最重要的工业城市之一。济南的历史文化悠久，有闻名中外的景点，在古时就是极受统治者重视的富庶地区。山东省内众多高校坐落于济南，可谓是人杰地灵。但也由于工业化建设使得济南的空气质量和气候条件并不是省内较好的，居住环境不够宜人。下面从济南市主要经济指标、生产总值、居民收入三个方面对济南市的区域竞争力进行分析。

对图2分析可见，2012—2016年，济南市各主要经济指标都是逐年增长的，其中生产总值和第三产业的增速较为明显，第一、二产业及公共预算和税收稳步增长，没有较大波幅。对比各项经济指标，第三产业占据的份额最重，增长幅度也较大，第三产业发达说明人们已从单纯的物质文化需要转向非物质文化的需要，对精神层次的需求愈加看重，表明全面建设小康社会的设想已初具成效，人们生活质量得到极大改善，在生活观念上也有所转变。发挥第三产业的相对优势，建立起发达、高效、健全、完备的第三产业体系，同时拉动一、二产业平稳发展，使三种产业相辅相成相互融合又保持相对独立，共同为济南的经济、生产服务，提升人民的生活水平。产业结构的优化升级对相应的人才需求也发生变化，随着第二、三产业的发展，对高素质劳动者和高技能人才的需求显得尤为迫切。

由下页图3可见，2012—2016年，济南市生产总值同比增长分别为9.5%、9.6%、8.8%、8.1%、7.8%。济南市生产总值增长幅度较为稳定，经济运行发展态势稳中有进，产业结构调整日趋合理，新型经济发展力量贡献突出。自2015年济南市提出“四个中心”建设计划以来，2016年全市就实现地区生产总值同比增长7.8%。有数据显示，济南市生产总值增速比全国平均水平还要高，也比全省平均水平高，由此可见，“四个中心”建设成果显著，势头迅猛。

由图4可见，2012—2016年，济南城市居民人均可支配收入分别为32 570元、35 648元、38 763元、39 889元、43 052元;同比增长速度分别为12.7%、9.5%、8.7%、8%、7.9%。同期，农村居民人均可支配收入分别为11 786元、13 248元、14 726元、14 232元，15 346元;同比增长速度分别为13.2%、12.4%、11.2%、8.5%、7.8% 。由此看出，济南市居民收入呈逐年增长趋势，说明社会生产能力的发展进步，可以最直接的体现在居民人均收入的提高上，收入提高后居民有富余的资金去满足自己的精神文化需要。在居民收入增势呈现一片良好的态势下，也存在一定隐患，农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入之间存在2 000元左右的差距。社会经济的发展导致城镇比农村获得更多的有利资源，使得收入差距逐渐变大，因此，政府在努力促进人均收入提高时也要关注城乡居民收入差异加大的问题，合理进行资源配置，不是要求二者收入一致，而是力求缩小差距。

四、高职教育与区域竞争力相关性分析模型

高职教育作为一项软文化，影响其质量和发展的因素是多样的，既包括国家政策法规和大环境的影响，也要受地区经济发展的制约，同时这些因素中既存在方便测量的可测变量，又存在效果不显著的潜变量和不可测变量。其中，区域竞争力作为可测变量对高职教育有着最直接具体的影响，其也决定高职教育的未来走向和发展模式，区域竞争力蕴含的地方经济、政治、环境、人文等指标对高职教育也有不可小觑的影响。

选择变量：财政投入、教师数量、招生数量;区域竞争力：生产总值。

构建模型如图5所示。

将以上相应数据带入模型得出数据见表1。

由表1可以看出，生产总值与财政投入的显著性为0.011，与教师数量的显著性为0.141，与招生数量的显著性为0.001，已设定的显著性水平为0.05，也就是说生产总值与财政投入、教师数量、招生数量均通过显著性检验。即认为生产总值与财政投入、教师数量、招生数量三个变量总体趋势有一致性，且结果显著。

从对数据的回归性分析与相关性分析，可以看出当济南市教育局对高职教育的重视程度增强时，即对高职教育的财政投入加大，专任教师数量增多，招生数量增加时，相应的济南市生产总值也在逐年增加，两者在数量关系上表现为正相关，相辅相成。高职教育愈发得到政府和社会各界的重视，使得自身规模和水平得到大幅度提升，输出大量产业发展所需专业人才，直接推进各项经济指标的增长，推动区域竞争力的发展。

（一）高职教育服务于区域竞争力

高职教育作为一种应用型高等教育，为区域竞争力的提升培养了大批人才，实现高职教育与区域竞争力的对接具有十分重要的现实意义[6]。高职教育在促进区域竞争力的提升，提高劳动者素质和质量，促进就业与再就业方面发挥了巨大作用[7]。由于高职教育的特质，使得它可依据产业结构的需要而开设相应的专业及课程，设计教学结构，针对社会需要培养适用型人才，以便及时解决生产力迅猛发展而专业人才供给不足或者专业技能不匹配的矛盾，从而使高职教育从整体层次上推动区域进步[8]。因此，济南市应加大对高职教育的重视程度，促进高职教育与区域竞争力更加协调有序的进行。

（二）区域竞争力促进高职教育的发展

区域竞争力为高职教育发展提供力量支持，且区域竞争力的发展需求，刺激并推动高职教育的进步，区域竞争力决定了高职教育的发展规模以及速度和质量[9]。区域竞争力是一个地区各项经济指标和其他要素的集成，在物质方面给予高职教育坚实的支持，产业结构和经济模式的巨大变革所引起的对高素质劳动者的需求，为高职教育的变革提供了机遇，同样也引领高职教育的前进。在社会生产中，高职教育应发挥与区域竞争力直接对接的功能，相应的，区域竞争力中的产业结构变化是高等职业教育专业设置主要依据[10]。

五、促进高职教育与区域竞争力协调发展的对策分析

高职教育深度融合地方发展的特色，因此相对于普通高等教育或其他教育模式来说，与区域竞争力有紧密的关联，其关联性体现在与区域竞争力的对接上[11]。由于教育活动的一大特点是滞后性，导致教育与社会政治经济发展一般是不平衡的，也就是说当教育发展程度落后于社会政治经济发展程度时，教育对于社会发展作用缓慢，然而当教育发展水平更为先进时，这时的教育就具备催生经济发展的作用。高职教育与区域竞争力作为一种相互促进相互制约的关系，如何实现二者共同协调发展以达到最优化组合显得尤为重要。这里的“协调发展”并不完全等同于同步发展，而是指二者的发展水平和发展频率相互适应相互契合。

（一）提升高职人才创新能力

国务院于2015年5月颁布《中国制造2025》，确立我国制造业的奋斗方向，力保制造业大国的地位，跻身世界制造业强国之列[12]。目前，我国是世界第一制造业大国，但制造大国并不是制造强国，世界各地都能看到“中国制造”，但只有少数的“中国创造”。在历史和社会的大背景下，我国的自主研发能力不高，核心产业数量和质量都不够高，我们必须接受这一现实，并积极改变这个现状。科技创新引领时代进步，是提升我国综合国力的核心，而培养创新型人才则是推动科技创新的核心。能否实现“中国制造”到“中国创造”的成功转型，关键取决于人力资本，人才的培养离不开教育，高素质专业人才的培养离不开高职教育。

（二）高职教育与生产力发展水平相适应

生产力发展水平在一定程度上制约高职教育的发展程度和质量。高职教育的发展速度若是与生产力发展的速度不对等，将会阻碍生产力的发展，因此，合理的高职教育建设应以当地生产力发展水平为参照，在此基础上尽力改变技术人才供应不足的局面。高职教育应与普通高等教育及成人教育等互相辅佐，既要形成自己特有的优势，又能与其他教育的优势融合，共同促进社会生产力的进步。大力促进以生产力发展水平为基础的高职教育体系建设。

（三）提高高职教育专业设置与社会需求的匹配度

虽然济南市高职院校专业设置覆盖面广，但特色不突出，而且存在一定资源浪费，从而阻碍了支柱产业的进一步发展。为了实现区域竞争力的可持续发展，需要不断淘汰落后产业，应时代要求大力发展环境友好型、绿色经济型等新型产业，新的产业需要大量技术性专业性人才[13]。高职院校的专业设置对于区域竞争力的提高有不可忽视的重要作用，高职教育专业的柔性设置对于实现资源的合理利用，推动社会生产深入长远的发展功不可没。在根据社会生产发展需求而柔性设置专业的同时也要注重院校特色专业的发展。同样由于教育的滞后性，在进行学科建设时不能只看到眼前的蝇头小利，要放开眼界。

（四）提升政府宏观调控力度

政府在實现对大局的宏观调控等方面发挥着重要作用，可以保持宏观经济的稳定，监督市场机制，及时弥补市场失灵。而市场作为“看不见的手”， 应切实发挥其自身调节能力以及合理配置资源的功能，在政府的领导下与其协同，共同促进现代职业教育体系的改革。充分发挥政府领头羊功能，构建和谐的社会环境，积极引导大众思想转变，改变以往对于高职教育低人一等的错误想法，加强对高职院校的基础设施的建设，与此同时，也要加强对学校运作的监管，让一切体系都变得更加规范。同时，市场应充分发挥调节作用，引进社会力量参与校园建设，激发校园活力，促进校企联合，实现校园与社会的无缝连接，促使学生毕业后能尽快适应社会生活，投入到社会生产中，为自己和社会创造财富。

参考文献：

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（责任编辑：刘东菊）