王宵 王沿宾

江苏润环环境科技有限公司 江苏南京 210000

实行全面发放排污许可证，不仅有助于加强和规范排污者的责任问题，还可以提升对污染源管理的效率，更重要的是有效地实施全面排污管理体系，改变基层环境的现状，从而不断地提升环境的质量。本文主要是对排污许可证制度概况、现阶段实施排污许可制度存在的问题以及基层环保关于全面发放排污许可证的途径进行分析和探讨。

1 排污许可证制度概况

排污许可证制度是环境管理制度中的一部分，任何机构或个人需要排放环境污染物，必须提前去环境保护部门办理，申请排放许可证的相关手续，然后再经环境保护部门的批准之后，方可获得排污许可证，才能进行污染物的排放。发放排污许可证的目的是为了改善环境的质量，在控制污染物总排量的基础上，对个人排放或机构所排放的污染物性质、方式和种类进行了详细的规定。

2 现阶段实施排污许可制度存在的问题

2.1 基层参与度低，制度保障不充足

排污许可证制度的发放和基层环境保护权益有着密切的关系，基层群众直接参与排污许可制度的制定、监督、管理是实现基层环境保护重要途径和保障。美国目前作为排污许可制度实施比较完善的国家，主要是以基层群众参与为中心来实施这项制度，而现阶段我国基层群参与程度比较低，相关制度的保障还不够充足。另外，主要是和我国的信息公开制度不够完善以及难以落实环境公共信息知情权有关，也和基层群众的监管途径变窄有很大的关系[1]。

2.2 监督管理制度较薄弱

排污许可制度是监督管理污物排放整个过程的制度，排污许可证制度的有效地实行离不开环保部门事后的监督。但在实际实施的过程中仍存在没有取得污染物排放许可证的情况下进行非法排污，例如，通过渗井、地下管道、渗坑等方法排出污染物的情况很常见，其根本的原因是环保部门关于事后的监管观念比较淡薄，地方出现保护主义问题较严重，导致排污许可制度不能很好地贯彻到环境管理的每一个环节里。

2.3 排污许可管理内容不够明确

目前我国仍存在排污许可管理的内容不明确的现象，其主要是针对水质污染和大气污染，但不包括重金属、危险物品、有害物质等排放量的要求。而且现阶段排污许可制度比较重视污染物排出的浓度和总量，忽视了在污物排放的过程的其他环节，因为这种现象的产生，导致基层的监管变得更加困难，无法做到真正的公正和客观。

3 基层环保关于全面发放排污许可证的途径

3.1 加强排污许可证立法

应制定和完善相应法规来加强对基本行为的限制。同时，法律机构应集中体现和标注出基本的条款，以此来规范立法目的和立法的基本原则，从而迅速地控制实施的主体。除此之外，对排污许可证的基本申请时间、申请条件以及基本审理的方法都需要进行相关的监督检查与规定。

3.2 全面实施“一证式”改革制度

对于一些比较基础的作业，应提前完成相应的程序，先对基础环境的评价文件进行审核或登记，再对基础的项目环境保护设施进行质量与安全的验收，并作为排放许可证实施报告和日常监督来代替有关问题的申请，将工作效率在实际运营理过程中进行提升和优化，从而建立和完善“一证许可”基础项目制度，简化申请的流程，优化事前许可，加强事后管理，全面控制污染物排放行为，使整体的环境管理力度得到有效的提高。除此之外，在实际工程中要全面地推进排污许可制度，在以基础环保监管为基础，制定相应的行为规范，再按照环境行为进行输出，并要加强对排污许可证制度的许可、核查、监督依据的理性认知[2]。

3.3 建立有关碳排放配额的管理体系

碳排放配额是建立碳排放交易市场的关键，也是实现温室气体控制的目标，更是实现碳排放交易体系的有效运行、环境效益和经济发展的和谐程度的重要步骤。要全面的发放排放许可证，就要建立碳排放交易的管理制度，把被污染的碳排放配额当作早期排放权，并将排放许可证作为载体进行监督、管理和确权。二氧化碳最初排放权的分配应按照“环境效益、经济效益以及竞争力保护”的原则。其中主要的步骤和思路如图1。

图1 纳入排污许可体系的二氧化碳排放源配额分配思路

3.4 应用现代化技术，实现全面发放排污许可证

在全面发放排污许可证制度基层实践的过程中，要充分地运用相关测量仪器和相应的系统结构等现代化技术。在调查和研究相关的区域、承载能力以及基层环境时，通过运用信息大数据原理，把各种数据紧密地连接起来，以此来获得良好的效果。例如，石油等大型化学企业在进行排放污染物的过程中，这些污染物中的多环芳香烃会对环境造成巨大的伤害，因此，要与周边大量的环境数据进行有效的结合，从而完善环境保护的方案，使排污许可制度的基层环保得到有效的实现[3]。

4 结语

综上所述，目前我国正处于环境管理体系的变革期，为了实行全面发放排污许可证就要建立以排污许可制度为中心的基层环境保护管理体系，提升基层环境管理的效率，控制排污量、改善环境的质量。此外，还需要有更强大的技术支持，来完善配套的设施，从而确保在新的时期，可以有效地实施排污许可证制度改革措施，为全面发行排污许可证提供更好的途径。