张颖霞

(1.国家行政学院 应急管理培训中心，北京 100089； 2. 北京警察学院 基础理论部，北京 102202)

1 电子政务简介

互联网的普及尤其是近年来“大数据”概念的广泛应用为现代政府管理工作带来了巨大转变。各国政府都在积极施行电子政务，试图把很多政府工作搬到网络上。具体来说，电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。

我国电子政务先后经历了三个阶段的发展，首先是起步阶段，主要表现为政府办公自动化，其中有三化建设，即办公自动化、信息数字化和传递网络化；其次是基础工程建设阶段，包括“三金”工程和政府上网工程；第三阶段就是全面构建电子政务阶段，我们正处于这个阶段。我国在电子政务方面有了长足的发展，但也存在一些问题，比如政府工作人员和社会公众对电子政务的认识和观念更新不足，电子政务发展缺乏整体规划和统一标准等。因此，我们要创新思路，改变传统工作模式，借助近年来流行的大数据等技术概念思维突破电子政务发展中的资金和技术瓶颈，以发展电子政务推动政府管理改革的深入。

2 青岛市教育局校园安全工程：电子政务典型案例

电子政务为政府管理提供重要管理手段和先进管理思维，同时，政府管理活动也为电子政务提供核心内容。在公共安全领域，电子政务为应急管理提供了重要的技术支持和智力支持。1998年4月，我国第一个政府网站“青岛政务信息公众网http://www.qingdao.gov.cn/”正式亮相。青岛市在电子政务方面一直走在全国前列。

笔者此前对青岛市教育局进行调研，走访了青岛市校园风险管理服务体系建设情况，对该市校园安全工程和公共服务电子化建设印象深刻，尤其是青岛市能充分挖掘互联网与大数据的优势，运用电子政务强化公共安全和应急管理能力，使其为政府管理工作出力添彩。

青岛市政府首先出资组建全市教育系统应急指挥中心，开发教育专用的应急指挥系统，并由此建立起校园安全网格化管理系统，同时实现与市应急平台的互联互通，实现了24小时不间断监控和接收数据，随时可以回看和分析运用数据；其次政府积极推进校园安全教育平台建设，2013年青岛市教育局同中国教育管理学会联合开发了“青岛市学校安全教育实验平台”，实现了在信息化平台上建立学校安全教育课程体系、自我保护技能训练体系和安全教育效果测试体系等进行安全教育活动，目前平台教育已惠及全市中小学、幼儿园共90余万师生；再次政府建立应急体验馆、安全体验教室为学生提供应急体验教育，从2015年末开始，青岛市组织中小学在海丽雅集团应急体验中心和华人兄弟集团体验中心进行应急体验活动，青岛市也将安全应急体验作为安全教育领域的一个新模式来加大财政投入，为各学校配置安全体验教室，注重提高学生的风险抵御能力，未来将逐步向社会开放；最后政府提供各类校园安全文化产品，青岛市通过设立安全年、安全月、安全周、应急文化艺术节等开展各种形式的安全宣传和知识普及活动，并将这些服务内容迁移到网上，设立移动客户端服务，这样的社会安全教育服务更直接、受众范围更广泛。总结起来，青岛市校园安全工程的亮点主要在于：安全教育上，市教育局牵头建设开发学校安全教育实验平台、应急体验中心、应急体验馆、安全体验教室、应急文化艺术节等，并注意通过“互联网+”提供各种安全教育产品，惠及全市所有学校；管理上，目前青岛已建立起全市教育系统应急指挥中心、教育安全管理网格化监管体系、部门联动体系以及校园安全风险管理标准，且各教育专用网已分别同城市公共网实现联网互通。

3 从电子政务到公共电子服务：创新政府校园安全管理

青岛市教育局校园安全工程案例已经将电子政务实施为公共电子服务或者说公共服务电子化，这也是一种不可逆转的发展趋势和形势需要，也是电子政务在公共安全和应急管理领域的创新应用。这样电子政务不仅强化政府管理能力和措施，转变政府角色，也方便公众生活，不断拉近与公众的关系，更提高了公共服务质量和水平，也创新了政府校园安全管理。

3.1 体现以“客户为中心”的政府校园安全管理模式与理念

电子政务要真正地为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站，并不是按照政府的组织结构和业务过程来设计。青岛市教育局同中国教育管理学会联合开发了“青岛市学校安全教育实验平台”等一系列校园安全工程项目，专门针对学生、家长和老师的各种需求进行量身定做，以公众安全需求为中心，以民为本，为民服务，试图做好公共安全宣传教育培训工作，减少不安全事件发生，收效显著。电子政务的工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。

3.2 转变政府角色，助力“服务型政府”建设

“服务型政府”是现代各国政府推崇的理念。电子政务的推行，促使政府部门的管理观念进一步发生变化，政府职能从管理型转向服务型更有方向和支撑。青岛市充分做好了与公众和市场的沟通工作，比如建立教育安全管理网格化监管体系、部门联动体系以及校园安全风险管理标准，且各教育专用网已分别同城市公共网实现联网互通。青岛市充分领会吸收利用先进理念，通过转变政府角色，调整政府与公众的对应关系，不断推进公共服务电子化水平，使得民众更能够得到良好的校园安全公共产品与服务。电子政务利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给师生和公众，通过适当的信息提供与发布制度，使师生公众能够享受方便、快捷的安全方面的信息服务。“服务型政府”的理念将借助网络手段在现实世界中得以贯彻，政府在公共管理中服务者的角色将得到强化。

4 结 语

从青岛市教育局校园安全工程案例看，青岛市能充分利用“互联网+”和大数据，开发公共安全教育资源和手段，不断将公共服务和公共产品电子化，方便自身工作的同时也惠及近百万师生和民众，该案例从理念和实践上都创新和发展了政府校园安全管理工作，也引导我们逐步走向一个全新的政府管理境界，即以“客户为中心”的政府和“服务型政府”。