罗晋京，左润东

(海南大学，海南 海口 570228)

1 海南省临高县2017年经济发展概述

2017年海南省临高县顶住经济下行压力，财政收入扭转了近年下降的趋势，涨幅明显，位居海南各市县前列。据统计，临高县2017年地区生产总值(GDP)174.15亿元，同比增长3.1%，其中，第一产业增长速度为-1.1%，第二产业增长速度为3.5%，第三产业增长速度为13.7%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入实现26030元和11789元，分别增长8.5%和10.4%。固定资产投资呈逐年增长趋势，临高县经济发展活力逐步释放。临高在优势产业上继续做大做强，电子商务初显成效，高效农业加快发展，全域旅游示范区创建工作稳步推进。继续发挥种植业和渔业的优势，推进种植业和渔业稳步发展。

但不容忽视的问题是三大产业结构不合理，三大产业之间的比例存在较大差距，优化难度较大。临高县虽为海南的农业和渔业大县，但农业现代化程度有待提高，农业总体效益较为低下，工业产业基础薄弱且亏损较为严重。由于基础设施有待完善和相应的配套政策缺乏，临高县招商引资的效果一直不佳，缺乏效益高、长期税源的项目，加之地区还存在较多的贫困人口，扶贫压力较大，发展存在较多阻力。经济发展存在以下亟须解决的问题。

1.1 产业结构不合理，优化难度较大

2017年海南省全省三大产业GDP的比例为22∶22∶56，第一产业和第二产业持平，第三产业居于主导地位。而2017年海南省临高县三大产业比例为65.2∶6.3∶28.5，第一产业占据主导地位，第二产业比例过低，第三产业的比重有待加强。临高县为传统农业大县，过度依赖第一产业，且农业从业人员较多，农业和农村束缚了过多的劳动力，严重制约其他产业的发展。其次，临高县工业产业薄弱，工业企业效益低下。2017年临高县第二产业产值为10.96亿元，仅占全县GDP的6.3%，工业企业经济效益综合指数为84.3%，远低于全省的平均水平377.2%。工业企业亏损较为严重，工业总产值和工业销售产值都偏低，在临高县经济发展中缺乏了应有的促进作用。最后，第三产业处于起步阶段，难以有效推动经济发展。总体来看，临高县第二产业和第三产业基础较为薄弱，面临转型升级的挑战，整体产业结构亟待优化。

1.2 招商引资效果不佳，缺乏高效益的新兴产业

2017年海南省临高县固定投资额为516625万元，比上年同期增加23.8%，但在海南省所有市县中处于落后地位，房地产开发投资额397488元，比上年同期增加65%，有了一定的发展，但依赖房地产是难以实现长远发展的。由于基础设施有待完善和相应的配套政策缺乏，临高县招商引资的效果一直不佳，新兴产业落地难度大，发展状况堪忧，导致地区长期缺乏效益高、长期税源的项目。

1.3 资金和人才的缺乏

海南省临高县2012—2016年金融机构存款余额分别为606720万元、744512万元、810851万元、817186万元和940194万元，虽然存款余额呈逐年增加趋势，但相比于海南省其他市县仍处于落后位置。此外，临高县2016年实际利用外资几乎为零，资金来源问题亟待解决。由于临高县的地理位置和目前的发展状况，临高县人才流失严重，年轻劳动力大量外流，严重缺乏高素质、熟练掌握一门技术的人才，地区新思维和新观念更新较慢。临高县2016年常住总人口44.56万人，65岁及以上的人口数占总人口数的8.80%，已出现老龄化现象，这无疑会加大地区发展的压力。从发展前景看，临高县长期处于人才流出多、流入少的恶性循环中，导致地区人才储备不足，经济发展缺乏后劲。

2 2018年海南省临高县经济发展思路与对策

2.1 经济发展目标及方向

2018年海南省临高县经济的发展要以供给侧改革为主线，大力发展旅游业、热带特色高效农业、互联网等产业，结合当前海南建设国际自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设和“一带一路”建设的历史机遇，分析现有不足和优势，在推动产业结构优化和城乡协调发展上下功夫，推进扶贫和民生保障工作，因地制宜制定发展政策，补齐短板，提升经济发展质量。

2.2 2018年经济发展对策

(1)优化产业结构，转变经济发展方式。临高要着力提升产业发展效益，推进产业升级。在农业方面，努力发展热带特色高效农业，注重农产品品牌建设。要在农村和农业现代化方面下功夫，深挖自身优势和特色产品，努力打造品牌效应；发挥冬季瓜菜和热带经济作物的价格优势，适度扩大种植规模，利用电商扩大产品销路；探索并稳步发展观光农业、休闲农业，提高农业规模化和现代化水平。稳步推进渔业的发展，优化临高海洋产业布局，根据《习总书记在庆祝海南建省办大特区30周年大会讲话》精神和《中共中央 国务院关于全面支持海南深化改革开放的指导意见》中有关发展海洋经济的要求，发挥海洋资源优势，进一步提高海洋资源开发能力；努力打造海水养殖品牌，发展远洋深海捕捞、海上牧场等。工业方面，要推进工业转型升级，推进重点项目建设，要下功夫引进一批效益高、无污染的工业企业；制定优惠政策，发挥生态环境优势，加强与央企、国企和上市企业的对接。

(2)加大扶贫力度，推进城乡协调发展。近年来，临高县扶贫工作虽取得一定成就，但扶贫压力仍然较大。要加大扶贫力度，创新扶贫模式。鼓励相关扶贫产业的落户，加强对特色产业的帮扶；强化扶贫责任，加强对扶贫过程各个环节的把控和评估；继续完善基础和便民设施建设，提升居民幸福感和获得感。目前，海南省临高县城乡发展还存在一定的差距，临高县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入为26030元和11789元，差距较大。要加大对民生方面的投入力度，推进城乡协调发展，加大对农村特别是贫困地区的支持力度。推进旧城区改造，美化乡村和城镇居住环境，做好美化绿化工作。

(3)加大对资金和人才的引入力度，鼓励返乡人才创业。海南省临高县要实现经济快速发展，要制定好相关资金和人才的引入政策。首先要做好本地人才的培养工作，加大对教育的投入，统筹城乡教育，注重师资队伍的选拔和培训，完善地区教育体系。其次，临高县要加强招商引资，利用本地特有的优势，制定相应优惠政策，引进战略投资者，吸引相关企业来此落地和发展。

(4)大力发展现代服务业，推进新兴产业发展。现代服务业是地区经济发展的强劲动力，海南省临高县要因地制宜推进互联网、医疗健康、特色旅游等新兴产业的发展。要加强与电商和互联网企业的合作，推进互联网与各个产业的融合，推进农村电商工作。推动旅游业的转型升级，促进文化产业、农业和旅游业的融合，发展文体旅游、健康旅游等，建设特色小镇。进一步规范旅游市场，提升旅游业发展质量，培育旅游消费新热点。发挥临高生态环境优势，利用临高长寿文化，鼓励医疗技术和装备的研发，引进医疗人才，建设临高医疗健康基地，带动临高县医疗健康产业的发展。