任延辉，景 喆

(吉林省农业科学院，吉林 长春 130000)

在事业单位的工作中，内部控制的建立和完善是十分重要的，科学合理的内控制度是事业单位财务管理能够顺利开展的重要手段，降低了资产不必要的流失现象，能够在一定程度上规范会计中不良现象的发生，保证财政工作能够顺利展开，促进事业单位的长期稳定的发展。基于建立和完善内控制度对于事业单位发展的重要作用，针对于事业单位内部控制的不足，要及时地采取解决办法，便于内控制度发挥其职能，为事业单位的发展奠定坚实的基础。

1 事业单位内控制度的主要内容

事业单位的内控制度是指根据本单位各项管理政策和资产的管理，采取的一系列的保护手段，是一项具有控制性的过程，对财务内部的各项资产采取有效监督和管理，其目的在于保证事业单位正常的经营管理活动，促进事业单位能够更加良好地运转。事业单位的内控制度能够全面地、清晰地、准确地反映单位内部的各个环节的运作，加强对单位内部资金的保护，通过合理的职责分工以及相应的财务管理程序，保护了单位内部的会计资料和信息的完整性，是事业单位管理和控制自身财务的关键。因此，事业单位重视内控制度的建立和完善，能够提升事业单位在市场中的竞争力，为事业单位的进步获取更好的发展空间和环境。

2 事业单位建立健全内控制度的重要性

2.1 满足时代的发展要求

随着市场经济的不断深入和发展，也促进和推动了事业单位的发展和进步，相比于以前事业单位管理理念和模式都有了很大的创新和变化。与此同时，也受到了一些不良因素的影响，再加之单位内部内控制度的不完善，以致事业单位内部常常会出现利用职务关系获取利益的现象发生，影响了事业单位的正常工作秩序。在这种新形势下，建立健全的事业单位内部控制制度是必要和迫切的，也是社会发展的必然要求，从而提高其服务的效率和水平。

2.2 保障事业单位的可持续健康发展

随着市场经济体制改革的深入，事业单位改变了发展方向，经费来源也变得多样性了，开始向多渠道发展，这意味着单位内部的独立权力扩大，其经济活动开始朝着多样化的方向发展。同时也注意到了提高自身的经济效益。资金的使用率不断提高，在资金的使用上会出现一些违规行为，阻碍了事业单位的发展进程，建立和完善事业单位内部控制制度，是事业单位可续健康发展的有效途径和需要。

3 当前事业单位内部控制制度存在的问题

3.1 事业单位的内控制度意识较薄弱

现阶段，我国的事业单位管理层还没有意识到内部控制的重要性，对事业单位发展有着重要的作用和意义，对事业单位内控制度的了解不够深入，内控意识非常薄弱，严重制约了事业单位的发展，有的单位虽然为了应对检查而建立了内控的各项制度，但都是纸上谈兵。事业单位的管理层认为内部是单独某个部门的事情，与其他部门没有关系，这种片面性的认识，都是内控意识浅薄的表现，致使内部控制制度不能够在一个良好的环境中进行，就算制定了内部控制制度，但是在执行过程中也会受到一定的阻碍，支持的人很少，不能真正体现内部控制的实际的意义，所以薄弱的内控认识，必然给事业单位的发展带来风险。

3.2 事业单位的内部控制制度不完善

目前，很事业单位内部实施的内控制度，都是按照国家财政颁布的有关法规进行的，内部控制都是按照财政部制定的《内部会计控制规范》进行的。虽然在原则、概念等方面都与制度的发展相一致，但是相比于企业，对事业单位的约束会少一点，在事业单位的实际工作中对于内部控制制度并没有形成书面文件，也没有完善的内部控制制度，对内部控制存在问题的处理也不过是按照自己的工作经验进行，控制范围也局限于各项费用的标准，对业务操作流程非常不熟悉。长期以来，由于事业单位没有建立完善的内控制度，事业单位的发展一直停滞不前。

3.3 事业单位的内部控制制度的执行力度不够

在事业单位的管理人员眼中，单方面地把内部控制认为是内部监督，可以起到相互牵制的作用，有些事业单位还把内部控制系统看作单位内部的一项制度，是由于管理者对内部控制制度缺乏正确认识，内部控制制度不完善，相关内容不合理。事业单位的内控制度在实施上遇到了阻碍，执行力非常差，虽然表面上许多事业单位似乎都有自己完善的内部控制制度，但这些内部控制制度缺乏切实可行的实施方案。从事业单位的角度来看，内部控制的重点是确保制度的有效实施，而不仅仅是制定无法发挥作用的制度。

4 建立和完善事业单位会计内部控制的策略

4.1 强化事业单位的内控管理意识

我国事业单位的各项事宜，都由主管部门领导定夺，领导层是否有内部控制意识，对单位内部控制制度的制定、实施、修改和完善都有一定的推动和影响，并能在单位内部控制系统的实施中发挥主导作用。领导内部控制的意识可以保证整个单位工作的顺利进行，所以单位领导积极转变思想，注重从思想上进行内部控制。不仅如此，还要不断加强对会计内部控制知识的学习，深刻认识内部控制的重要性和必要性，引导员工开展内部控制建设，发展一系列制度，界定分工，并制定严格的法规，确保制度的实施。

4.2 完善事业单位的内部控制制度

事业单位内部控制工作的开展是十分重要的。既能解决会计工作中存在的问题，又能保证财务工作的顺利进行。笔者认为，可以考虑由专门人才实施内部控制制度，建立一系列的规章制度，提高员工的责任心，做好会计内部控制工作。如出现内部控制问题，可直接向负责人通报情况，并由负责人具体负责，提高了工作人员的责任感和积极性。

4.3 加强事业单位的内部控制监督制度

任何制度的运行都需要有监督机制。无规矩不成方圆，这对于事业单位同样适用。因此，企业应充分考虑自身的实际情况，不仅要完善会计内部控制体系，还要建立完善的监管体系。最重要的一点是，簿记员和批准会计事项的人的权力不应混淆，分工应明确，两者应相互限制。只有这样，会计内部控制制度才能发挥作用。对于重大投资事项，我们必须严格遵守程序，不能由领导决定。监督人员应当负起责任，充分发挥监督作用，做好监督工作。

5 结 论

综上所述，事业单位的内部控制制度的建立和完善，对事业单位的长期发展有着重要的促进意义，事业单位应根据自身发展，建立完善的内部控制，提高对内部控制的关注和重视，充分发挥内部控制制度对于事业单位自身管理的地位和作用，强化内部控制各个环节的监督管理，进一步完善事业单位内部控制制度建设，为实现事业单位的远大目标而努力，保障事业单位的各项工作能够顺利地完成。