贺小娅

(陕西省韩城市金融管理局,陕西 韩城 715400)

1 研究背景

财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策，财政政策是国家干预经济，实现宏观经济目标的工具。[1]

货币政策即金融政策，指中国人民银行为实现其特定的经济目标而采用的各种调控货币供应量和信用量的方针、政策及措施的总称。[2]

财政金融政策指财政政策和货币政策的协调配合的政策，既是政府调节经济的主要手段，更是发展中国家政府促进经济增长的重要工具。

2 财政金融政策组合分析

自国家统计局、《政府工作报告》选取1979—2018年GDP、财政金融政策组合情况，探究不同经济形势导向下，宏观经济政策调节的运行特点并总结经验。

第一阶段(1979—1992年)：由于市场经济体制改革处于起步阶段，政策协调的外部环境尚不完善，财政货币两大政策调控搭配特点为“同松同紧”。

第二阶段(1993—1996年)：中国经济市场化程度迅速提高，通货膨胀压力加大，实行“双紧”配合的财政金融政策。但紧缩程度不同，1993—1995年，通货膨胀压力加剧，故实行紧缩性财政政策与紧缩性货币政策；1996年，通货得到控制，国民经济实现“软着陆”，实行“适度从紧的财政政策与适度从紧的货币政策”。

第三阶段(1997—2004年)：自1997年泰铢贬值蔓延为亚洲金融危机，我国经济陷入通货紧缩和经济衰退周期。在此阶段中，实行“积极的财政政策与稳健的货币政策”组合。

第四阶段(2005年)：实行“双稳”性质财政金融政策组合，保持“稳中求进 ”“稳中保进”的总基调，GDP进入高速增长阶段，政策组合效果非常理想。

第五阶段(2006—2007年)：实行“稳健的财政政策和从紧的政策”组合，适度紧缩货币政策，防止经济增长由偏快转为偏热。

第六阶段(2008—2010年)：受全球金融危机影响，实行“积极的财政政策与适度宽松的货币政策”组合，加大财政金融对经济增长支持力度，扩大内需，鼓励投资。

第七阶段(2011—2018年)：实行“积极财政政策和稳健货币政策”组合，根据形势变化相机预调微调、定向调控。2015年，国际金融市场震荡加剧，要求积极的财政政策注重加力增效，稳健的货币政策注重松紧适度；2016年，国际金融市场波动加剧，加大力度发挥财政政策作用，货币政策保持稳健的同时增加灵活适度性；2018年下半年，国常会上要求积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度。7月31日中央政治局会议要求实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”，将防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚定做好去杠杆工作。

由此可知，宏观调控是一个动态的过程，作为其核心内容的财政金融政策组合，应该随着经济发展水平和国内外经济环境的变化不断进行调整和改革，我们有理由相信，根据形势需要，合理选择财政金融政策的组合模式，会进一步促进经济发展。

3 经济金融政策文件分析

自中华人民共和国中央人民政府网站选取1979—2018年经济金融政策文件进行分析。可以看到主要集中在四个方面。

第一，完善金融监管体系，防范金融风险。包括《国务院办公厅关于加强银行金融信贷管理工作的通知》《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》等。

第二，深化改革，扩大对外开放。包括《国务院关于进一步改革外汇管理体制的通知》《国务院关于保险业改革发展的若干意见》等。

第三，推动小微企业发展。包括《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》等。

第四，加快培育新动能。包括《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》《关于构建绿色金融体系的指导意见》等。

4 韩城市财政金融政策

自韩城市人民政府网、《韩城市金融创新改革文件汇编》梳理出韩城市历年经济金融政策进行总结分析。可以看到，韩城市紧跟国家政策导向，抓住试点机遇，先行先试，出台了一系列贴合国家经济导向的政策文件，主要集中在四个方面。

第一，防范金融风险。包括《关于切实做好防范和处置非法集资工作的实施方案》《韩城市通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务风险专项整治工作实施方案》等。

第二，构建开放型经济。包括《韩城市加快资本市场发展的实施意见》《韩城市支持促进金融产业集群发展意见》等。

第三，支持小微企业发展。包括《韩城市民间借贷登记服务中心试点管理办法(试行)》《关于开展 “政银保”小额贷款保证保险试点工作的意见》等。

第四，着力发展“金融+”。包括《关于在全市开展花椒指数保险试点工作的意见》《韩城市关于2018年扶贫小额信贷工作实施意见》等。

5 研究结论

第一，宏观调控是一个动态的过程，财政金融政策的选择和组合应该随着经济发展水平和国内外经济环境的变化不断进行调整和改革。

第二，历年国家经济金融政策主要集中在完善金融监管体系，防范金融风险、构建开放型经济、推动小微企业发展、培育新的经济增长点等。

第三，韩城市出台的一系列贴合国家经济导向的政策文件，在防范金融风险、发展“金融+”等方面开展了一系列卓有成效的实际工作。

第四，2018年下半年全国经济工作总基调将转为积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度，保持经济稳增长的目标不变。加大力度支持小微企业、民营和外资发展，促进合理必要的基建项目尽快落地，重视关键领域的技术研发工作，防范金融风险，促进经济高质量发展将是地方政府下一阶段主要任务。

6 政策建议

财政金融政策组合是一个动态机制，应当以实际经济发展情况为依据，围绕保持经济增长最终目标，相机调控以取得积极成效。作为地方政府，要积极把握国家经济政策导向和精神，及时落实相关政策要求，出台与本地实际相适应的经济政策。下半年，保持经济高质量发展的根本要求。最后，根据对国家财政金融政策等导向，结合韩城经济实际情况，审时度势，明确与指明韩城市下半年工作方向和重点。

第一，继续加大力度支持小微企业、民营和外资发展，确定进一步减税降费措施，引导金融机构加大对小微企业资金支持，促进小微企业发展。

第二，对基建项目的合规、合理、效益进行综合评判，加强项目合规性校验，通过发行地方专项债、盘活地方财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障合理融资需求，加快基建项目落地进度。

第三，对内鼓励民间资本投资，对外吸引外商入资项目，增强对外开放水平。

第四，支持并鼓励企业开展关键领域的技术研发工作，强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力，加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，储备未来发展新动能。

第五，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用。严厉打击非法金融机构及活动，守住不发生系统性风险底线。