邓新东

摘 要：自由经济由于存在“市场失灵”的问题，完全依靠市场难以实现资源的最佳配置。新兴产业在发展初期，需要发挥政府“有形之手”加以推动和促进。本文首先明确了地方政府在扶持新兴产业发展存在的常见问题，又在新形势下，地方政府如何促进和扶持当地新兴产业发展的问题提出相关的政策措施。

关键词：新兴产业;产业政策;体系构建

一、地方政府扶持新兴产业发展中的常见问题

一是忽视当地产业发展基础和现状，对某一新兴产业实施重点扶持策略，虽然能在短期内增加产业投资，但由于缺乏人力资源、原材料、技术等重要的产业发展基础，长期来看该产业将面临发展后继乏力，难以持续的问题。二是政策措施发力不准，未能真正解决产业发展的问题，一些地方政府为扶持当地某一新兴产业发展，密集出台政策措施，一定程度上促进了特定产业的发展，但忽视了新兴产业多样发展的需求，在资金、人才等方面的政策出现支持不完善、不精准，未能解决发展瓶颈的问题，导致该产业难以实现突破性增长。三是扶持政策普惠性较低，偏爱大企业、大项目，忽视了产业发展生态打造和产业链建设，政策覆盖范围小，中小微企业受惠较少，导致产业发展受到制约。

二、新形势下地方政府促进新兴产业发展的政策措施

（1）制定产业发展和布局规划

首先，应对当地资源禀赋、产业发展状况进行科学、系统、充分的调查研究，摸清自身家底，明确当地产业发展的优势和劣势。……