王俊艳

摘 要：党的十七届三中全会指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。实践证明，农村土地流转是我国推进农业产业结构调整的重要手段，是解决“三农”问题的必由之路。近年来，三原县委县政府将农业和农村工作提升到重要地位，并且始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则推进农村土地有序流转，并取得了显著的成效。

关键词：三原县;土地流转

一、基本情况

三原县是一个农业大县，位于关中平原腹地，自然资源条件优越，地势平坦，平原广阔，水利发达，历史悠久，为陕西省重要的粮、棉、菜、果产区之一。辖区14个镇办中心，农业人口33.97万人，土地总面积59.77万亩，耕地面积53.76万亩。截至2019年12月，全县土地累计流转面积186529亩，累计流转出耕地的农户数16904户，累计签订的流转合同11289份，累计签订流转合同的耕地流转面积113513亩。

（1）流转方式多样化。

从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转方式并存。

1.转包（含代耕满一年的），大部分外出务工家庭采取了这种方式。即原承包户将承包地全部或部分转包给转入户，转包条件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一定一结算。截至2019年12月，全县转包土地流转面积累计62266亩。这种流转期限的不固定性，容易造成转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。……