高芝

摘 要：随着经济的快速发展，我国大学生就业难题日益显现，政府应该使用财税政策加以引导。本文首先介绍大学生就业现状和财税基本政策，其次分析大学生就业难的原因以及当前财税政策与大学生就业和创业的效果，最后提出对当前财税促进和政策支持体系的改进措施。本文除了延续原有的财税政策思路外，还进一步发散思维从产业升级角度来看待问题。

关键词：大学生；财税政策；产业升级；就业

当下，就业难是困扰我国多年的一大难题，“毕业即失业”早已成为流行语。不过招生人数稀少，大学生考研人数连年攀升，也反映了部分大学生对就业的绝望。如若将大学生就业看作一种人才市场，那么现在的困境就是市场失灵的表现，政府需要通过一定的财税政策来解决这一问题。以往有关大学生就业问题，国内也多有研究，在此基础上本文进一步深入分析，希望对当下大学生就业能起到有一定的帮助。

1 大学生就业现状

当前，某网发布的《2018年毕业生就业报告》显示，2018年应届毕业生，即第一批95后大学毕业生开始走上工作岗位，这届毕业生平均期望薪资为6174元，而实际平均薪资为5429元。目前这一差距是我国大学生就业困难的一个真实反馈，追溯以往应届生期望薪资与企业期望薪资差距甚大已有多年。事实上，这只是平均数，根据另一组数据仅有大约三成的应届毕业生实际薪资超越期望。如果将大学生就业单独看作一个劳动市场的话，期望月薪和实际月薪的背离反应出这个市场总体上是供大于求。因此历年的财税政策都是围绕增加对大学生的需求开始的，这样来看财税政策的制定和执行上有存在一些问题，我们可以根据目前现状来进一步调整我们的财税政策，这样一来可以进一步促进大学生的就业。

2 关于大学生就业的财税政策及其问题分析

当前大学生应届生毕业后的去向不仅有就业，同样还有考研、考公务员和创业等。然而考研和考公务员都有明确的人数限制，不能成为吸纳应届生的主力，同时创业吸纳的人数还很小。当前大学生创业一方面可以实现自身就业，同时还能解决其他人就业，所以政府制定的财税政策应该分为两种看待，一种是对就业的，另外一种对创业的。

2.1 有关大学生就业的财税政策及其问题分析

针对于大学生就业而言，当前的财税政策主要作用就是增加社会对大学毕业生的需求。财政政策主要通过改变政府支出或轉移支付来改变社会总需求，进一步改变GDP的数值，据奥肯定律，GDP的上升与失业率的下降是一种强相关性关系。

财政政策基本从两方面着手，一是补助招收大学应届生的企业，二是补贴应届生个人。前者还是制造需求的常规操作，后者则有吸引人才集中的意图。然而财政政策往往受制于政府收入，出台政策的地方政府本身财源不足，经过营改增之后财政状况愈加困难，同时大学生就业短期内也不是地方政府出政绩的地方。至于税收政策，对于暂时没工作的学生来说，并无成效，而是集中于企事业单位上。总的来说，财税政策具体来看并没有起到立竿见影的效果，在吸引人才方面制造需求更出色。

2.2 有关大学生创业的财税政策及其问题分析

随着我国经济的进一步发展，创业原本是迫不得已的生存型创业转为机会型创业，然而创业的成功率仍然比较低。创业概率和创业成功率的双重低下各有各的原因，就创业概率而言，这里选用一种创业事件模型（SEE），即认为创业几率与创业感知呈一种正相关关系。创业感知也分为两个因素：创业感知期望和创业感知可行性。创业感知期望是个体对创业行为的期望，包括意愿创业者本人对创业的期望和周边的人对创业者的期望，而创业感知可能性则与创业成功率有一定联系，即本人是否认为自己的创业可能成功。从宏观角度看，这两个因素都与财税政策有着很大关系，财税政策虽然不能包办一切，但至少可以设立保险基金为创业者提供保障，用给予税收优惠的来加大创业动力，同时营造一种有利于创业的环境。这样一来既提高了创业感知期望，同时也激发创业者积极性，进而提高创业感知可行性。

财税政策本质都是有利于创业者的，但实际上存在诸多问题：一是财税政策比例不协调，由于财政支出多出自地方政府，比较灵活，样式也多。而税收事关税法，政策往往出自国家层面。二是补助申请手续繁难，这也与创业人员在大学生群体占比较小、政府力求精确补助有关。三是政府给予的财政补助比较直接，而且集中在前期，若在大学生创业中后期出现问题，或是需要些间接性的支持等，政府并没有一些相应的持续性的政策出台。四是优惠政策毕竟杯水车薪，税费减免中行政管理类的费用被减免较多，税收减免往往是先有收益再行减免之事，主要起到锦上添花而非雪中送炭的作用。

3 健全完善大学生就业财税政策的对策建议

当前改善大学生就业现状的财税政策落脚点都在扩大社会对大学生的需求或者是鼓励大学生创业以达到“双赢”。从上文的分析中可以知晓，有的财税政策效果还不是很好，并且政府需要做的远不止用财税政策来补贴就业市场上的需求方，同时还需要将财税政策落实到对大学生的培养上，实现就业市场上的“供给侧改革”。另外，还缺少一种间接作用于社会、增强吸收大学生劳动力能力的政策，无论是培养适合产业发展的就业者还是随风起浪的创业者，都需要政府政策来进一步加以引导。

3.1 统筹政府资金确立大学生就业扶持基金

我国现有的财税政策之所以对大学生就业支持力度弱的一大重要原因就是资金不足。大学生就业者所获补贴稀少，给予雇佣大学生的企业的财税支持相对于企业庞大的成本杯水车薪。对于创业者来说财税优惠审批手续复杂，审批时间长，实际也反映资金鲜少，不得不精打细算。由上文分析可知，税收政策事关税法，必须由国家统筹安排，灵活性较差，而财政政策多由地方政府制定，能够切实应对地方实际情况。因此我建议重点解决地方政府资金不足问题，如果一味地给予地方政府以过高的财政转移支付，不仅会加重中央政府负担也难保不会被挪作他用。不如由地方及中央政府联合出资，设立大学生就业扶持基金，一是明确专款专用，二能加大资金的流动性，三能有效扩充扶持大学生就业的资金储备量。事实上，设立基金来鼓励人才由来已久，我们所熟悉的诺贝尔奖金就是如此来的。