陈胡南 王海燕

2019年3月27日，在雄壮的国歌声中，浙江省台州市椒江区葭沚街道选民代表大会第三次会议拉开帷幕，街道57名选民代表齐聚一堂，讨论街道的钱怎么花，并票选2019年度上马的民生实事项目……

推荐代言人、共商民生事、齐心抓落实，2018年，椒江区探索建立了街道选民代表会议制度，通过选民代表开展议事协商、民主评议、票选民生实事项目等形式，加强对街道经济社会发展各项工作的监督，深化基层民主建设。2018年，全区各街道共票选产生街道民生实事项目46个，组织选民代表开展视察、调研30余次，提出意见建议201条，为基层治理、凝聚民意提供了制度保障。

初衷：

补足街道体制性监督“缺位”

自上世纪90年代以来，随着台州市撤地建市，椒江区下辖各个乡镇除大陈海岛镇外，陆上行政区域转为8个街道。自此，街道成为椒江区基层政权组织的主要形式，担负着基层经济发展和社会管理诸多职能。

“由于街道没有本级人民代表大会，无论是从街道办事处决策科学化、民主化层面，还是从群众反映意愿层面，都缺乏一个平台和渠道。”椒江区人大常委会副主任孙尚权介绍，椒江区在2007年制定了街道人大工作规则，并在2015年根据中央相关文件进行了修订，但街道层面的人大工作、基层民主参与，在较长时期内仍存在一定的“缺位”。

在此情况下，如何贯彻落实党的十九大提出的“推动协商民主广泛、多层次、制度化发展，加强协商民主建设，形成完整的制度程序和参与实践”要求，解决街道层面体制性人大监督、民意反映、民主渠道“断层”的问题，成为椒江区人大常委会新时期推进基层民主建设的一项重要课题。

2018年初，在椒江区委的高度重视下，椒江区人大常委会开展了积极的探索，决定全域化推进街道选民代表会议制度。这是一项在街道党工委的领导下，街道人大工委組织召集街道选民代表会议成员听取和讨论街道经济社会发展情况、参与民主管理、监督工作落实的制度。

为切实推进此项工作取得成效，椒江区委专门印发了《中共台州市椒江区委员会关于推行街道选民代表会议制度的实施意见》，明确了街道选民代表会议的职能定位、运行方式、代表产生等。

根据分工，椒江区人大常委会牵头具体实施，负责对会议议程、议事规则、代表建议收集、选民代表管理等环节的业务指导;区政府负责指导各街道办事处梳理2018年民生实事候选项目的确定;区委组织部负责指导选民代表协商推荐工作。同时，各街道党工委都建立了领导小组，为此项工作顺利开展打下良好基础。

2018年4月，经过充分准备，椒江区8个街道共推荐产生了442名选民代表，并相继召开街道第一次选民代表会议。这标志着街道选民代表会议制度在椒江真正落地。

做法：

搭建平台，优荐代表，紧扣民生“出题”

“区里的大事了解途径挺多，反而与我们切身利益比较贴近的街道工作知之甚少。街道选民代表会议一开，我们对街道办事处工作的知晓度大大提高了，意见建议也能直接传达到街道办事处领导那里，真的很好。”椒江区海门街道景元社区居民、78岁的老党员林毕富因长期热衷于公益事业、群众威望高，被推荐为海门街道的选民代表。

推荐好选民代表，是街道选民代表会议制度落到实处的基础。椒江区委印发的在全区推行街道选民代表会议制度的意见中，专门对此做了明确，指导各街道基层党组织以协商推荐、多方联审的形式，着重把政治素质好、模范作用发挥好、群众威望高、参政议政能力强的选民推荐出来。

据统计，椒江区各街道推荐产生的442名选民代表中，非中共党员102名，占23.1%;妇女110名，占24.9%;专业技术人员62名，占14%;基层全科网格员39名，占8.8%;50岁以下的280名，占63.3%;大专以上学历的271名，占61.3%。无论是代表的身份、素质、学历、年龄的结构比例，都充分体现了选民代表的先进性和广泛性。

街道选民代表会议的主要职能为“两议一票选”：开展议事协商，提出意见建议;开展民主评议，监督行风建设;开展重大事项票选，监督工作落实。在2018年4月各街道召开的第一次选民代表会议上，街道办事处向全体选民代表报告工作，代表们采取集中和分组讨论等形式，就报告内容和街道区域发展规划、年度计划、重要工作和重大建设项目等重要事项发表意见，积极反映基层群众呼声，并以书面形式提出各类建议129条，交街道办事处办理。在充分听取说明和酝酿讨论的基础上，各街道共票选产生街道民生实事项目46个，涉及资金1.11亿元。

“很荣幸能参加这样的会议，更没想到的是，我的建议不但被采纳了，还在短短一个多月的时间里得到落实。”葭沚街道马庄村村民张继忠作为该街道第一次街道选民代表会议的亲历者，得知自己在会上提出的关于农村消防工作方面的意见得到落实，备感意外。“以后我会更关注身边事，更关注街道工作，把这个选民代表的作用发挥好，不辜负大家对我的期望。”

年初提建议，年中来评议。2018年7月，各街道陆续召开年中选民代表会议，对街道部门站所工作开展民主评议。海门街道以群众关注度、工作重要性、民生急难点等为考量因素，率先启动对街道“五水共治”办、国土所、卫生服务中心的工作评议。各站所工作得到选民代表的认可，满意率在80%以上。但同时，选民代表也就个别低洼地段污水外溢、全科医生签约率不高、违法用地时有发生及拆后利用滞后等问题提出意见建议。“评议过程，我们更注重实绩考察，除开展满意度测评，我们还将组织选民代表跟踪监督整改情况。”海门街道人大工委主任阮善国认为，对基层站所工作的民主评议，让群众对身边办事机构有了更多的话语权，也更能促进基层站所提高为民服务水平。

各个街道在推行街道选民代表会议制度中，做好规定动作的同时，也各有亮点和创新。如洪家街道选民代表会议在民主评议中，除了对某几个特定的站所进行测评，还增加了民主筛选和代表调研环节，更能真实反映测评效果;白云街道选民代表会议让选民代表参与街道财政预算审查，赋予代表更多权利，丰富了选民代表会议的监督内容;下陈街道在开展人大代表接待选民时，专门邀请选民代表参与接待活动，提高了选民代表的履职积极性;章安街道的街道选民代表会议安排了区人大代表向选民代表述职环节，并现场进行满意度测评，进一步增强了人大代表的履职意识。

“街道选民代表来自群众，工作在一线，更能抓住群众关心的热点和难点，真实反映群众的呼声。这也是街道选民代表会议制度建立的初衷，将街道的民主监督落到实处，将人大工作做到群众的心坎上。”在椒江区人大常委会主任王国平看来，推行街道选民代表会议制度最大的意义在于，扩大了民意收集的广度和深度，通过基层民主监督这一途径，真正取得一些于民有利、于发展有益的实效。

跟进：

跟踪督办，压实责任，以实绩看成效

4月10日，三甲街道中心幼儿园正在抓紧装修，预计今年底完成主体工程建设，这将大大缓解三甲街道优质学前教育紧缺的问题。幼儿园的建设得益于2018年三甲街道召开的第一次街道选民代表会议，当时有许多选民代表提出，鉴于人口增长、教育资源紧缺，需新建一座街道级幼儿园。此项建议被列入当年民生实事项目。

与此同时，另一项实事项目联村路工程，也在选民代表的热切关注下，加紧推进，预计年底可以贯通。该路贯穿三甲街道南片8个村，将有效缓解街道南北走向主干道的交通压力。

街道选民代表会议的成果主要体现在推动会议确定的办事处重点工作落实和代表意见建议办理。包括新建幼儿园、建设联村路在内，在第一次街道选民代表会议上，三甲街道共票选出5件民生实事项目，收到选民代表书面建议5件、口头意见建议20余件。目前，3件民生实事项目已完成，另2件预计年底完工。

放眼全区，其他街道亦是如此。区人大常委会要求各街道人大工委在会议召开后2周内完成建议交办，办理单位一般在2个月内办理落实并书面答复，并在年度会议上对交办情况进行通报。针对一些街道办事处能力范围外的意见建议，由区人大常委会出面与区级相关职能部门对接、协调，并予以落实、交办。比如，前所街道选民代表李江平提出优化前所、章安沿江公交线路，希望将原本通过椒江大桥的138路公交车根据群众出行需求，改为A、B两线，A线经章安、前所两个街道方便群众办事、上班;B线过椒江二桥，为台州一中、椒江二中、书生中学的师生及去城区办事的群众提供便利。该建议办理虽已超出街道办理范围，但在区人大常委会和街道人大工委的共同努力下，台州市公交集团和椒江区交通局高度重视，结果在建议提出一个月后，问题就得到了解决，当地群众交口称赞。（编辑 方娟 419973134@qq.com）