李厦

【摘 要】东北三省历史以来就是农业大省，农业的发展由于农业自身的特点离不开财政的支持。农林水务支出在一般预算支出中作为财政支持农业的重要资金，对于农业的发展非常重要。通过比较三省农林水务支出的规模、效率、增长率三个方面，得出三省农林水务支出比较之下存在的问题，并依据国内外的经验，给出日后三省农林水务支出的建议。

【关键词】农林水务支出；支出的效率；财政贴息贷款；农业保险

一、研究背景

众所周知，中国是一个农耕文明的国家，所以自古以来，国家就对农业非常重视。从古代的皇帝祭天、祈古到现在的连续14年中央一号文件聚焦农业问题，农业的重要性不言而喻。但是由于农业属于风险产业，存在自然风险与市场风险，而且生产具有周期性波动。与此同时，农业还对自然条件和基础设施比较依赖，而且有些农业基础设施属于公共物品，具有外部性，需要政府提供。因此农业需要政府的投资。政府投资农业这一理论最早可以追溯到亚当斯密，他在《国富论》研究农业在国民经济发展中的作用，他认为农业投入比重越大越能促进国民财富的增加。除此之外，舒尔茨也在1964年出版的《改造传统农业》一书中，详细阐述了政府需要加大对农业的投入，改造传统农业能够促进经济增长特别是对发展中国家具有显著的促进作用。他认为“并不存在使任何一个国家的农业部门不能对经济增长做出很大的贡献的基础原因。”而东北三省作为历史以来的农业大省，研究东北三省农林水务支出，可以在一定程度上折射出全国的农林水务支出状况。

二、现状及问题

（一）支出的规模

1.绝对规模

纵向来看，东北三省的农林水务支出大体上都呈现随着时间的推移不断增长的趋势，可以认为东北三省的农林水务支出的规模符合“瓦格纳法则”。但是通过三省的对比可看到辽宁省的农林水务支出明显低于吉林，更远远不足黑龙江省。如果光看这一数据，可能会得出一个结论：黑龙江省的农林水务支出绝对规模更大。但是事实可能并非如此，黑龙江省是东北三省中面积大省，根据国家统计局网站数据显示，2017年黑龙江省的林业用地面积为2207.4万公顷，农业播种面积为14767.59千公顷，如果仅用这两项数据代表农业面积，那么黑龙江省的每单位的农林水务支出为551.59万元每千公顷，同理2017年辽宁省每单位农林水务支出为411.08万元每千公顷，吉林省每单位農林水务支出为406.48万元每千公顷。看来经过这样的计算也能证明三省相比黑龙江省农林水务支出绝对规模更大。

2.相对规模

此处的相对规模采用的是农林水务支出占GDP的比重这一计量指标，从这一指标中可以看出，与绝对规模得出的结论一致的是三省的农林水务支出相对规模也符合瓦格纳法则，而且三省中黑龙江省的规模较大，吉林省次之，辽宁省较小。

（二）支出的效率

对于财政农业支出资金的绩效评价问题，有基于DEA的分析，但是由于基于DEA的分析计算复杂，本文选择采用入产出比即农业生产总值/农林水务支出计算农林水务支出的效率。如表格3所示，2009-2017年东北三省是农林水务支出效率大体上呈现黑龙江省高于其他两省的趋势。可以黑龙江省在农林水务支出上不仅规模大而且效率高。那么也可以认为辽宁和吉林两省不仅规模小而且效率低。

（三）支出的增长率

2009年到2017年辽宁省的GDP从15212.49亿元增长到23409.24亿元，增长了153.88%，而财政支出从2007年的2682.39亿元增长到4879.42亿元，增长了181.91%，但是农林水务支出由2009年的240.71亿元增长到2017年的459.23亿元增长了190.78%。可见农林水务支出的增长略高于GDP的增长率和财政支出的增长率。同理从2009年到2017年吉林省的GDP由7278.75增长到14994.53亿元，增长了206%，财政支出由1479.21亿元增长到3725.72亿元，增长了251.87%，而农林水务支出由240.45亿元增长到554.77亿元，增长了230.72%，可见农林水务支出的增长率高于辽宁省，而且高于本省的GDP增长率但是略低于本省的财政支出增长率。而黑龙江省2009年到2017年GDP由8587亿元增长到15902.68亿元增长了185.19%，财政支出由1877.74亿元增长到4641.08亿元增长了247.16%，而农林水务支出由192.42亿元增长到815.16亿元增长了423.63%，可见黑龙江省农林水务支出的增长率在2009到2017年远高于吉林和黑龙江两省，而且远高于本省的GDP增长率和财政支出的增长率。

三、意见建议

通过上面对于农林水务支出的分析可以看出吉林省和辽宁省农林水务支出的规模效率以及增长率较低。针对这一问题，通过学习国内外的经验提得到一些借鉴

（一）继续加大农林水务支出

吉林和辽宁省的农林水务支出不管从规模上从增长率上来看都远低于黑龙江省，因此在日后仍然要加大农林水务支出。加大政府农业投资的力度，加大农业补贴力度。确保财政农业支出的增长速度高于经常性收入的增长速度。提高财政农业支出在总财政支出中的比重。

（二）提高资金的使用效率

在农林水务支出领域引入绩效评价机制，确保资金的使用效率。除此之外要建立有效的监督机制，确保国家支农资金的及时全额到位。而且进一步健全支农资金的预算安排、执行、使用、项目等环节的检查制度。

（三）创新财政支持农业的方式

财政对于农业的支持不应仅仅局限于目前仅有的方式，可以创新财政支持农业的方式，可以通过农业贴息贷款的方式，为农民提供低息贷款，解决他们的资金短缺问题。财政贴息贷款这一措施目前在吉林省已经实施。除此之外还可以借鉴美国的农业保险财政财政补贴机制的经验，为农民提供农业保险以规避气候因素带来农产品减产等问题。

注释：

i 表格中的数据来源于中国国家统计局网站

ii 表格中的数据来源于中国国家统计局网站，并在此基础上计算得之

iii 表中数据来源于中国国家统计局网站并在此基础上计算得之，结果保留两位小数。

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