张露云

【摘 要】我国目前在城镇化进程中土地的城镇化和人口的城镇化存在着失衡的现象，城市蔓延是一个急需遏制的现实问题。本文运用2000-2015年我国35个大中城市的数据来测量各城市的城市蔓延指数，为解决城市蔓延问题提出土地与人口方面的政策建议。

【关键词】城市蔓延；蔓延指数；人口城镇化；空间城镇化

一、引言

2006年陆大道院士指出，近年来我国城镇化的空间失控现象极为明显，形成了分散和蔓延式的扩张，如果不能有效遏制此态势，势必严重阻碍我国的整个现代化进程。我国的城市化进程存在着“大跃进”现象，一方面，土地为代表的空间城镇化进程急速发展，另一方面，人口城镇化进程却发展缓慢，户籍改革尚未完全实现。人口城镇化与空间城镇化的失衡是我国城市蔓延过程中出现的主要问题。

二、我国城市蔓延问题研究

王家庭、张俊韬（2010）针对我国城市土地利用的低效率和无序扩张的现实问题，以建成区面积的增长率与市区人口增长率的比值构建城市蔓延指数。本文所述的城市蔓延是指城市非农建设用地以高速、低效的形式向周边地区扩张，城市土地消费的增长速度超过人口增长速度的现象。当城市化土地增量大于城市人口增量时，就认为城市处于蔓延状态，反之，则认为城市未处于蔓延状态。本文借鉴sierra Club（1998）的方法，以建成区面积（BA）的增长率与市区年末人口（UP）增长率的比值来判断城市的蔓延指數，以1999年为基期。计算公式如下：SIi=（（BAi-BA1999）/BA1999）/（（UPi-UP1999）/UP1999）。

表3.1为我国2011-2015年各城市及地区的蔓延指数平均值。

表3.1 我国2011-2015年各城市及地区的蔓延指数平均值

我国东部的平均城市蔓延指数最高，达到了4.4；中部地区城市蔓延指数为3.07；西部地区城市蔓延指最低，为0.91。也就是东部城市建成区面积的增长率是城市常住人口增长率的4.4倍。说明东部地区在城市扩张的过程中过于注重城市土地面积的扩张，以土地面积来计算的城镇化率远高于以人口来计算的城镇化率，人口城镇化和空间的城镇化不匹配。中部地区城市蔓延现象虽然没有东部严重，但是城市土地面积的增长率和城市人口的增长率也是不协调的，城市人口增长率达到了城市人口增长率的3.07倍，同样存在着人口城镇化和空间城镇化的失衡。西部地区整体平均来说不存在城市蔓延现象，城市土地面积和城市人口的增长率基本较为同步，但是单独看西部地区每个城市，仍然存在着城市蔓延现象。总的来说，西部地区城市蔓延状况和经济发展程度是紧密相关的，经济发展程度越高，城市蔓延现象越严重。

三、我国城市蔓延测度结果聚类分析

为了进一步研究我国城市蔓延存在的共性，将具有类似蔓延度的城市进行归类，以作进一步分析。经SPSS处理得到：第一类为北京、济南、青岛；第二类为天津、南京、海口、南宁、哈尔滨、成都；第三类为石家庄、杭州；第四类为沈阳；第五类为上海、太原、郑州；第六类为福州、厦门、昆明；第七类为广州、深圳、合肥、长沙、重庆、西安、兰州、银川、乌鲁木齐；第八类为大连、宁波、长春、南昌、贵阳；第九类为呼和浩特；第十类为西宁。

第一类别是城市蔓延指数最高的的城市。这是因为以北京为代表的第一类城市在其经济发展及城市化过程中，土地利用规制的失灵及土地供给的市场化，导致城市建设面积大肆增加，城市空间的无序，低密度扩张。天津、南京、海口等处在第二类别的城市也是经济发展水平相对较高的城市，其城市化进程过程中，土地城镇化和人口城镇化存在着严重的失衡问题，造成了土地资源的极大浪费。

第三至第八类别，这些类别都是蔓延指数存在蔓延指数，但是城市蔓延现象相对较为缓和的，且具有区域特性。在这几类中，绝大多数是东部与中部城市，说明城市蔓延与其经济发展水平有一定的关系。对我国大多数城市来说，经济发展水平高的蔓延度高，这与目前我国大多数城市粗放型发展是相符合的。

第九类和第十类又属于城市蔓延现象极为严重的城市，但是这两类城市有一些共同点，城市的经济本身处于欠发达状态，城镇化程度不高，城市前几年的蔓延状况非常缓和，但是近年来采取了大力扩展城市土地的政策，而其本身城市人口缺乏，所以出现了土地城镇化与人口城镇化的极不协调现象。

四、结论及政策建议

本文以市建成区面积和城市常住人口进行城市蔓延指数计算，得出如下结论：首先，我国大多数城市均表现出明显的城市蔓延现象，城市发展具有低密度扩张的趋势，但也有个别城市没有出现蔓延现象。其次，中东西部之间城市蔓延程度差异较大。东部城市蔓延程度最为严重，其次是中部，西部城市蔓延程度发展较为平缓。城市蔓延程度与地区经济发展之间息息相关，经济越发达的地区，其城市化进程越快，人口城镇化进程却没有跟上，因此人口和空间的城镇化失衡问题更为严重。最后，城市蔓延最主要的就是城市土地和人口城镇化的的协调发展。要想解决改善现存的城市不健康蔓延的状况，必须得从土地城镇化和人口城镇化两方面来改善。提出如下建议：

第一，完善土地产权制度。地方政府为了追求经济增长，不断的通过出让土地来获取地方经济的持续增长，导致空间城镇化飞速发展。农村土地面临着盲目城镇化的风险，为了使土地有效地城镇化，有必要建立城乡统一的土地使用市场。

第二，提高城市内部的土地的使用效率。盲目发展农村土地的另一原因是城镇土地原本布局的不合理，城市空间布局采取紧凑型混合用地模式，促进城市土地的混合利用，防止城市空间的无序、低密度扩张。这是通过抑制城市建成区面积来改善城市蔓延状况。

第三，加快户籍制度改革。城市蔓延指数中另一个重要的因素就是城市人口增长率，而人口增长率是以户籍人口来计算的。全国应进一步全面深化户籍制度改革，特别是深化城乡户籍制度改革，逐步取消农业户口和非农业户口限制，建立城乡统一的户口登记制度，打破人口流动的障碍，让人口城镇化速度与土地城镇化进程协调发展。

【参考文献】

[1]陆大道等.基于我国国情的城镇化过程综合分析[J].经济地理，2007，27（6）：883-887.

[2]张琳琳，岳文泽，范蓓蕾.中国大城市蔓延的测度研究——以杭州市为例[J].地理科学，2014，34（04）：394-400.

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